रूसी संघ में, पर्यावरण संरक्षण के आर्थिक तंत्र को मंजूरी दे दी गई है और सफलतापूर्वक संचालित है, जिसका उद्देश्य राज्य की अर्थव्यवस्था के साथ बातचीत करना है। लेख में, हम इस बात पर विचार करेंगे कि ऐसी प्रणाली किन तरीकों पर लागू होती है, और प्राकृतिक पर्यावरण के प्रदूषण के स्तर को कैसे नियंत्रित किया जाता है।
अर्थशास्त्र और प्रकृति संरक्षण के बीच संबंध
21 वीं सदी की शुरुआत के बाद से, रूस में पर्यावरण संरक्षण के आर्थिक तंत्र की अवधारणा, साथ ही इसकी संरचना को बदल दिया गया है। अब प्रणाली में पहले से शुरू किए गए मानदंड (प्राकृतिक संसाधनों, सामग्री और तकनीकी सहायता के संवर्ग), और विकसित आधुनिक आर्थिक प्रोत्साहन (धन का सृजन, संसाधनों के उपयोग के लिए शुल्क का संग्रह, पर्यावरण बीमा की शुरूआत) शामिल हैं।
प्रकृति संरक्षण के क्षेत्र में आर्थिक प्रभाव तंत्र की संरचना, जो वी.वी. पेट्रोव द्वारा प्रस्तावित है, में नीचे चित्रण में प्रस्तुत किए गए तत्व शामिल हैं।
प्रत्येक आधुनिक उद्यम जो प्राकृतिक संसाधनों का उपयोग करता है, आर्थिक निर्णयों की प्रभावशीलता का आकलन करने में पर्यावरणीय आवश्यकताओं का पालन करने के लिए बाध्य है। इसलिए, पर्यावरण संरक्षण मुख्य रूप से पर्यावरणीय भुगतानों पर आधारित है, और पर्यावरणीय कानून के क्षेत्र में उल्लंघन के लिए आर्थिक प्रतिबंधों या जुर्माना द्वारा एक छोटा सा हिस्सा कब्जा कर लिया जाता है।
प्राकृतिक संसाधनों के उपयोग में आर्थिक तंत्र का मुख्य उद्देश्य आर्थिक उपायों के माध्यम से पर्यावरण नीति के लक्ष्यों को पूरा करने के लिए परिस्थितियों का निर्माण करना है। इसके लिए, संबंधित दिशा के नियामक और विधायी कार्य पेश किए जाते हैं।
Rosprirodnadzor की भूमिका
Rosprirodnadzor कार्यकारी शाखा का एक प्रतिनिधि है जो संघीय स्तर पर संचालित होता है और प्राकृतिक संसाधनों के उपयोग के क्षेत्र में पर्यवेक्षी नियंत्रण के कार्य करता है।
Rosprirodnadzor के केंद्रीय कार्यालय में आठ विभाग शामिल हैं। नियंत्रण की प्रभावशीलता और प्रत्येक क्षेत्र में अपने कार्यों के प्रदर्शन के लिए, Rosprirodnadzor Office बनाया गया है, जो एक अलग क्षेत्र में प्राकृतिक संसाधनों के उपयोग के लिए जिम्मेदार है।
संघीय स्तर पर, सेवा निम्नलिखित कार्य करती है:
- पर्यावरण की देखरेख करता है।
- संघीय महत्व के संरक्षित प्राकृतिक स्थलों के राज्य पर्यवेक्षण का आयोजन करता है, वन पर्यवेक्षण प्रदान करता है।
- यह भूविज्ञान के क्षेत्र में अध्ययन पर नियंत्रण करता है, साथ ही पृथ्वी के आंत्रों का संरक्षण और उपयोग भी करता है।
Rosprirodnadzor विभाग की जिम्मेदारियों के बीच पहचाना जा सकता है:
- कचरे के लिए मानकों और सीमाओं को ध्यान में रखते हुए।
- राज्य स्तर पर पर्यावरणीय आकलन का संचालन करना।
- वायु प्रदूषण के लिए मानकों की परिभाषा। अपवाद रेडियोधर्मी घटक है।
- आई-चतुर्थ श्रेणी के कचरे के संग्रह, उपयोग, निपटान और निपटान के लिए लाइसेंस जारी करना।
- वायुमंडल को प्रदूषित करने वाले उत्सर्जन के उत्पादन के लिए परमिट पर विचार और जारी करना। अपवाद रेडियोधर्मी रिलीज है।
- पदार्थों और सूक्ष्मजीवों को जलीय पर्यावरण की वस्तुओं में जारी करने के लिए विचार और परमिट जारी करना।
जिलों में पर्यावरण प्रबंधन निकाय
प्रत्येक संघीय जिले में, प्रकृति प्रबंधन और पर्यावरण संरक्षण विभाग बनाया गया था, जिसे Rosprirodnadzor द्वारा नियंत्रित किया गया था।
ऐसी संस्थाएँ जिम्मेदार हैं:
- मानव पर्यावरण की रक्षा करना;
- प्राकृतिक संसाधनों का विवेकपूर्ण और सावधानीपूर्वक उपयोग;
- क्षेत्र की पर्यावरण सुरक्षा;
- क्षेत्र में पर्यावरण कार्यक्रमों का विकास;
- पर्यावरण में सुधार के लिए नियामक दस्तावेजों का विकास;
- क्षेत्र की पर्यावरण शिक्षा।
विभाग निम्नलिखित सेवाएं प्रदान करता है:
- व्यक्तिगत आवास निर्माण के लिए परमिट जारी करना।
- सुरक्षात्मक दायित्वों को जारी करना या उनके लिए एक अतिरिक्त समझौता, जो संरक्षित प्राकृतिक क्षेत्र की सुरक्षा और सावधानीपूर्वक उपयोग सुनिश्चित करता है।
- शिकार के टिकट को रद्द करना और जारी करना।
- जलीय वातावरण या वातावरण में सूक्ष्मजीवों या हानिकारक पदार्थों के निर्वहन के लिए परमिट जारी करना।
- किसी भी धातु के स्क्रैप की खरीद, भंडारण, प्रसंस्करण और बिक्री के लिए लाइसेंस जारी करना।
- पर्यावरण की समीक्षा का आयोजन।
- हरित स्थानों की रोपाई के लिए परमिट का पंजीकरण।
आर्थिक तंत्र के तरीके
प्राकृतिक संसाधनों के उपयोग के आर्थिक विनियमन का तंत्र रूसी संघ के कानून "पर्यावरण संरक्षण पर" नंबर 7-एफजेड 10 जनवरी, 2002 द्वारा निर्धारित किया गया है।
उनके तरीकों में शामिल हैं:
- पर्यावरणीय पूर्वानुमानों के अनुसार राज्य के सामाजिक और आर्थिक विकास का पूर्वानुमान।
- आर्थिक विकास कार्यक्रमों का विकास जो संघीय स्तर पर लागू होते हैं, साथ ही व्यक्तिगत राज्य संस्थाओं के लिए लक्षित कार्यक्रम होते हैं।
- प्रकृति की सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए उपायों की आवश्यकता को स्पष्ट करने के लिए कार्य योजनाओं का विकास और उनका कार्यान्वयन।
- प्राकृतिक संसाधनों के उपयोग और पर्यावरणीय क्षति के लिए चार्ज करना।
- प्रदूषणकारी तत्वों के उत्सर्जन और औद्योगिक कचरे के निपटान के लिए सीमाओं की गणना।
- आचरण और प्राकृतिक वस्तुओं के आर्थिक मूल्यांकन पर एक राय जारी करना, जिसमें मनुष्य की मदद से बनाया गया है
- पर्यावरण और पर्यावरण पर उद्यमों के प्रभाव का मूल्यांकन आयोजित करना।
- उद्यम, वैकल्पिक ऊर्जा स्रोतों, पुनर्नवीनीकरण सामग्री के उपयोग, अपशिष्ट प्रसंस्करण द्वारा नवीन तकनीकों की शुरूआत के मामले में कर सहित लाभों का प्रावधान।
- पर्यावरण संरक्षण के क्षेत्र में उद्यमों की अभिनव गतिविधियों का समर्थन करना।
पर्यावरण की रक्षा के लिए उपायों और प्रभावी कार्यों की योजना का विकास सामाजिक-आर्थिक विकास पर राज्य के पूर्वानुमान पर आधारित है। क्षेत्रों के संघीय और लक्ष्य कार्यक्रमों को भी ध्यान में रखा जाता है।
प्रत्येक व्यवसाय इकाई औद्योगिक पर्यावरण नियंत्रण को पूरा करने के लिए बाध्य है। प्रक्रियाओं का यह सेट पर्यावरण कानून की व्यवहार्यता, कुछ कार्यों के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करता है जो प्रकृति की सुरक्षा और इसके धन के तर्कसंगत उपयोग को सुनिश्चित करते हैं।
प्रदूषण और पर्यावरण उत्सर्जन के लिए शुल्क
पर्यावरण संरक्षण की आर्थिक व्यवस्था का तात्पर्य 08/28/992 के आदेश संख्या 632 के अनुसार उस पर पड़ने वाले नकारात्मक प्रभाव के लिए कर के भुगतान से है।
प्रकृति पर निम्न प्रकार के नकारात्मक प्रभाव कानूनी रूप से स्थापित हैं:
- वायुमंडल में हानिकारक पदार्थों का उत्सर्जन।
- क्षेत्र के जलीय वातावरण में पदार्थों और सूक्ष्मजीवों का निर्वहन।
- मृदा प्रदूषण।
- निपटान, कचरे का दफन, दोनों औद्योगिक और उपभोग के बाद।
- शोर, थर्मल, विद्युत चुम्बकीय, आयनीकरण और आसपास के प्राकृतिक स्थान के अन्य भौतिक प्रदूषण।
भुगतान के आकार का निर्धारण प्रदूषकों की मात्रा पर निर्भर करता है और कचरे का निर्वहन होता है। कुछ क्षेत्रों के लिए, गुणांक आधार दर के अतिरिक्त निर्धारित किए जा सकते हैं जो ऐसे इलाके की पर्यावरणीय विशेषताओं को ध्यान में रखते हैं।
नकारात्मक पर्यावरणीय प्रभावों के लिए भुगतान को रूसी संघ के संघीय बजट में श्रेय दिया जाता है। प्रदूषण के स्रोत के पंजीकरण के स्थान पर उद्यमों को वर्ष में एक बार कर का भुगतान करना आवश्यक है। अगर कंपनी ने समय पर शुल्क का भुगतान नहीं किया है, तो पर्यावरण प्रदूषण के लिए जुर्माना लगाया जाएगा। पेनल्टी की गणना रूसी संघ के बैंक की प्रमुख दर के 1/300 के रूप में की जाती है, जिसे उस दिन भुगतान किया जाता है। कर भुगतान में देरी के प्रत्येक दिन जुर्माना लगाया जाता है।
बजट में गैर-कर राजस्व
24 जून, 1987 को संघीय विधायी अधिनियम "ऑन वेस्टेज" नंबर 89-एफ 3, उपभोग और उत्पादन से कचरे को संभालने की प्रक्रिया को परिभाषित करता है और इसे आबादी पर उनके हानिकारक प्रभावों को रोकने के लिए डिज़ाइन किया गया है। पर्यावरण संरक्षण पर विनियमन और नियंत्रण के आर्थिक तंत्र में उद्यमों द्वारा पर्यावरण शुल्क का भुगतान शामिल है। Rosprirodnadzor ऐसे भुगतानों की मात्रा की गणना के लिए प्रपत्र निर्धारित करता है। यह प्रक्रिया 08/22/2016 के ऑर्डर ऑफ रोस्पिरोडनदज़ोर नंबर 488 में विस्तार से वर्णित है।
उपभोग और उत्पादन के अपशिष्ट निपटान के क्षेत्र में आर्थिक तंत्र में इस तरह के तरीकों से उद्यमों की गतिविधियों को उत्तेजित करना शामिल है:
- आधुनिक तकनीक की शुरुआत के मामले में कर और गैर-कर लाभ प्रदान करना, जिससे कचरे की मात्रा कम हो जाएगी।
- राज्य का वित्तीय समर्थन।
वित्तीय संस्थाओं के लिए समर्थन
यदि कंपनी प्राकृतिक संसाधनों के उपयोग के लिए प्रदूषण और भुगतान में समय पर योगदान करती है, और प्रकृति पर नकारात्मक प्रभाव को कम करने का प्रयास भी करती है, तो राज्य लाभ के रूप में सहायता प्रदान करता है।
पर्यावरणीय शिक्षा के उद्देश्य से आर्थिक इकाई को प्रोत्साहित करने के विधायी तरीके। तो, पर्यावरण प्रबंधन के क्षेत्र में आर्थिक तंत्र में निम्नलिखित तत्व शामिल हैं:
- पर्यावरण प्रबंधन योजना और प्रकृति संरक्षण के तरीकों का संगठन।
- प्रकृति संरक्षण वित्तपोषण।
- संसाधनों के उपयोग, वायुमंडल और जल निकायों के प्रदूषण के लिए भुगतान का अनुप्रयोग।
- अतिरिक्त पर्यावरणीय निधि का सृजन।
- पर्यावरण बीमा का कार्यान्वयन।
- ऋण या कर लाभ का प्रावधान, साथ ही साथ प्राकृतिक पर्यावरण की सुरक्षा से संबंधित क्षेत्र में अन्य प्रोत्साहन उपाय।
- पर्यावरण ऑडिट आयोजित करना।
विशेष धन और पर्यावरण लेखा परीक्षा का निर्माण रूसी आर्थिक तंत्र में पर्यावरण संरक्षण का एक नवाचार है।
पर्यावरण बीमा प्रकृति संरक्षण के क्षेत्र में एक कानूनी उपाय है, जो पर्यावरणीय जोखिमों से सुरक्षा प्रदान करता है जो प्रकृति के अतिरिक्त प्रदूषण के कारण बीमाकृत, बीमित व्यक्ति या तीसरे पक्ष को नुकसान पहुंचा सकता है।
ये प्रकार प्रतिष्ठित हैं:
- देयता बीमा;
- व्यक्तिगत बीमा;
- संपत्ति बीमा।
पर्यावरण कानूनों के अनुपालन में एक व्यावसायिक इकाई की गतिविधियों के स्वतंत्र मूल्यांकन के रूप में एक पर्यावरण लेखा परीक्षा आयोजित की जाती है।
ये प्रकार प्रतिष्ठित हैं:
- अनिवार्य, जो कानून द्वारा स्थापित विशिष्ट मामलों में किया जाता है।
- स्वैच्छिक, जो उद्यम की पहल पर किया जाता है, जो इसकी गतिविधि के माध्यम से प्रकृति पर प्रभाव डालता है।
पर्यावरण निधि
पर्यावरण की रक्षा के उद्देश्य से बनाई गई निधि वित्तीय आधार के रूप में काम करती है जो प्रकृति संरक्षण की तत्काल समस्याओं को हल करने में आवश्यक हो सकती है।
रूस में ऐसे अतिरिक्त बजटीय संगठन हैं:
- संघीय स्तर का फंड;
- रूसी संघ के घटक संस्थाओं की निधि;
- स्थानीय, क्षेत्रीय, क्षेत्रीय धन।
पर्यावरण निधि उन फंडों की कीमत पर बनाई जाती है जो नागरिकों, उद्यमों, संगठनों और विदेशी निवेशकों से आते हैं। इस तरह के फंड की सभी नकद रसीदें योजना के अनुसार वितरित की जाती हैं:
- 60% स्थानीय महत्व की नियोजित गतिविधियों के कार्यान्वयन के लिए निर्धारित किया जाता है, उदाहरण के लिए शहरों या जिलों;
- 30% क्षेत्रीय महत्व के कार्यक्रमों के कार्यान्वयन पर खर्च किया जाता है, उदाहरण के लिए, रिपब्लिकन या क्षेत्रीय;
- 10% - संघीय स्तर पर उपायों के कार्यान्वयन के लिए।
इस तरह की समस्याओं को हल करने के लिए पर्यावरण क्षेत्र में धन का सृजन किया गया था:
- पर्यावरण के नुकसान को बहाल करना;
- सार्वजनिक स्वास्थ्य को हुए नुकसान की भरपाई;
- उपचार सुविधाओं का निर्माण शुरू करना;
- प्रकृति और शैक्षिक कार्यों की सुरक्षा के लिए कार्यों की पकड़ को सुनिश्चित करना।
निधि पर्यावरण संरक्षण के आर्थिक तंत्र के ऐसे साधनों की मदद से पर्यावरणीय गतिविधियों के विकास का अवसर प्रदान करती है:
- पर्यावरण उत्पादों के उत्पादन के उद्देश्य से बनाए जाने वाले उद्यमों की प्रारंभिक पूंजी के निर्माण में सहायता;
- पर्यावरण संरक्षण परियोजनाओं के कार्यान्वयन के लिए उद्यमों को ऋण पर बैंकों को गारंटी प्रदान करना।
प्रकृति अनुमति देती है
प्राकृतिक संसाधनों की रक्षा और तर्कसंगत उपयोग के लिए, आर्थिक प्रभाव के कुछ लीवर को कानूनी रूप से परिभाषित किया गया है।
उन पर अधिक विस्तार से विचार करें:
- एकीकृत पर्यावरण प्रबंधन का लाइसेंस। इस तरह का एक दस्तावेज एक निश्चित अवधि (1 वर्ष) के लिए जारी किया जाता है और प्राकृतिक संसाधनों, कचरे के निपटान, निर्वहन और उत्सर्जन के बारे में मालिक के अधिकारों को निर्धारित करता है।
- एकीकृत पर्यावरण प्रबंधन पर एक समझौते का निष्कर्ष, जो एक उद्यम द्वारा प्राकृतिक संसाधनों के उपयोग के लिए शर्तों और नियमों को परिभाषित करता है, साथ ही साथ पर्यावरणीय भुगतानों की मात्रा भी। दस्तावेज़ को पार्टियों के दायित्वों और उनकी जिम्मेदारी का संकेत देना चाहिए।
- प्रकृति के उपयोग पर सीमा की स्थापना, उदाहरण के लिए, औद्योगिक पानी की खपत पर सीमा, जानवरों के कब्जे पर सीमा। यदि कंपनी स्थापित मानकों से अधिक है, तो एक अतिरिक्त शुल्क लिया जाएगा।
दस्तावेजों को जारी करने का कार्य क्षेत्र के प्राकृतिक संसाधन और पर्यावरण संरक्षण विभाग द्वारा संख्या 7-एफ 3 के तहत कानून के आधार पर किया जाता है।
