हाल के वर्षों में सबसे चर्चित घटनाओं में उत्तरी अटलांटिक संधि संगठन के परिवहन आधार के रूस के क्षेत्र पर, या बल्कि उल्यानोवस्क के पास तैनाती है। जैसे ही इसकी उपस्थिति की घोषणा की गई, समाज में यह शोध उठने लगा कि नाटो रूसी संघ में एक पूर्ण सैन्य उपस्थिति की तैनाती करने जा रहा है। ये उम्मीदें कितनी जायज थीं?
मुद्दे का सार
रूसी जनता ने अचानक क्यों तय किया कि उल्यानोस्क में एक नाटो आधार खोला जाएगा? मार्च 2012 में, Ulyanovsk क्षेत्र के प्रमुख के एक प्रवक्ता ने कहा कि नाटो पारगमन बिंदु के क्षेत्र में तैनाती के लिए उत्तरी अटलांटिक गठबंधन के प्रतिनिधियों के साथ क्षेत्र के अधिकारियों के साथ बातचीत की गई, अर्थात् Uananovsk-Vostochny हवाई अड्डे पर।
बाद में, जानकारी सामने आई कि स्थानीय आपूर्तिकर्ताओं की परिवहन क्षमताओं के उपयोग के साथ-साथ नए कर भुगतान के गठन और कई हजार नौकरियों के उद्भव की वजह से उल्यानोव्स्क क्षेत्र अपने क्षेत्र पर उपयुक्त बुनियादी ढाँचा रखने में रुचि रखता था। क्षेत्र के राज्यपाल ने यह भी कहा कि परियोजना लंबे समय के लिए तैयार की गई है, और यह क्षेत्र के लिए फायदेमंद है।
सत्ता के उच्चतर राज्य संस्थानों के स्तर पर एक स्पष्टीकरण सामने आया, जिसके अनुसार उलीनाकोव को उत्तरी अटलांटिक गठबंधन के विमानों के लिए पारगमन बिंदु के रूप में इस्तेमाल किया जाना था। यह माना जाता था कि केवल कुछ प्रकार के सामानों को इसके बुनियादी ढांचे के उपयोग के साथ ले जाया जाएगा - विशेष रूप से, टेंट, खाद्य पदार्थों और दवाओं के साथ। इराक और अफगानिस्तान को शिपिंग गंतव्य का नाम दिया गया था। नाटो के सैन्य उपकरणों को उल्यानोस्क के माध्यम से नहीं ले जाया जा सकता था।
समाज की प्रतिक्रिया
इस सूचना के कारण व्यापक जन-आक्रोश फैल गया। क्षेत्र की आबादी को यह सोचने का अवसर मिला कि एक वास्तविक नाटो बेस उल्यानोवस्क में खोला जा रहा था, और विरोध प्रदर्शन आयोजित करना शुरू कर दिया। रूसी अधिकारियों की स्थिति की आलोचना करने वाले शोधों को मीडिया में सक्रिय रूप से प्रचारित किया जाने लगा। गठबंधन के प्रतिनिधियों की टिप्पणियों के बाद लगभग तुरंत। इसलिए, मॉस्को में काम करने वाले नाटो सूचना ब्यूरो के प्रमुख ने पुष्टि की कि नाटो के सैनिक उल्यानोवस्क के पास बिल्कुल भी स्थित नहीं हो सकते हैं।
सहयोग के लिए कानूनी ढांचा
उल्यानोवस्क क्षेत्र और नाटो के अधिकारियों के बीच बातचीत का कानूनी आधार था। यह 28 मार्च, 2008 को अपनाया गया, रूसी संघ के सैन्य उपकरणों के क्षेत्र के माध्यम से अफगानिस्तान के लिए "रूसी संघ के क्षेत्र के माध्यम से जमीनी पारगमन के लिए प्रक्रिया पर" रूसी संघ की सरकार के डिक्री के प्रावधानों के अनुसार आयोजित किया गया था। कानून के इस स्रोत में शब्दांकन है जिसके अनुसार संबंधित सैन्य कार्गो परिवहन रूस में सरल तरीके से जा सकता है। हालांकि, विशेषज्ञ मंडलियों के कई प्रतिनिधि इस बात पर जोर देते रहे कि उत्तरी अटलांटिक संधि संगठन अभी भी रूसी अधिकारियों की वफादारी का आनंद लेता है, जो वर्तमान कानून पर आधारित नहीं है।
जनता, मीडिया के प्रतिनिधियों और रूसी विशेषज्ञों को क्या डर था? सबसे पहले, तथाकथित "पारगमन बिंदु" को आसानी से एक पूर्ण सैन्य बेस में परिवर्तित किया जा सकता है।
क्या बिंदु सैन्य आधार बन सकता है?
इस दृष्टिकोण के समर्थकों का मुख्य तर्क यह था कि एक समान स्थिति वाला बुनियादी ढांचा वस्तु - किर्गिस्तान में उत्तरी अटलांटिक संधि संगठन के स्वामित्व वाला एक पारगमन केंद्र - अमेरिकी सेना ने वाणिज्यिक पारगमन प्रदान करने के लिए केंद्र का नाम बदलने का प्रस्ताव रखा। जैसा कि जनता के कुछ सदस्यों ने माना, औपचारिक रूप से सीधे रूसी संघ के क्षेत्र पर सशस्त्र बलों से संबंधित वस्तु नहीं होने पर, नाटो बाद में रूस के राष्ट्रीय हितों के अनुरूप कम, अपनी स्थिति को एक अलग में बदल सकता है।
एक अन्य सार्वजनिक चिंता यह थी कि नाटो के सदस्य देशों ने रूस में एक संदिग्ध अस्वास्थ्यकर हित दिखाना शुरू कर दिया।
नाटो को उल्यानोस्क की आवश्यकता क्यों थी?
विशेषज्ञ हलकों के प्रतिनिधियों ने इस तथ्य पर ध्यान आकर्षित किया कि नाटो रूसी संघ को दरकिनार करके कार्गो पारगमन के अधिक आर्थिक रूप से लाभप्रद तरीकों का लाभ उठा सकता है। इसलिए, उदाहरण के लिए, यह मान लिया गया था कि कार्गो के साथ कंटेनरों को पहले हवा से उल्यानोस्क तक पहुंचाया जाना चाहिए, फिर ट्रेनों पर लाद दिया जाएगा, फिर बाल्टिक तट पर पुनर्निर्देशित किया जाएगा, और फिर गंतव्यों के लिए। विश्लेषकों के अनुसार, नाटो सेना वैकल्पिक मार्गों का लाभ उठा सकती है, जो काफी कम थे।
उदाहरण के लिए, मध्य पूर्व या यूरोप में गठबंधन के निकटतम सहयोगियों के माध्यम से पारगमन का अनुरोध किया जा सकता है। इस प्रकार, नाटो के ठिकानों की अनुमति है, इस प्रकार, अधिक आर्थिक रूप से व्यवहार्य मार्गों के माध्यम से माल जाने के लिए। लेकिन किसी कारण से, एलायंस ने पारगमन के साथ अन्य विकल्पों की तलाश शुरू कर दी। किसी कारण के लिए, नाटो देशों ने रूसी क्षेत्रों का उपयोग करने का फैसला किया, और जनता के कई सदस्यों को यह पसंद नहीं आया।
जिन विशेषज्ञों ने रूसी संघ के माध्यम से नाटो कार्गो पारगमन की शुरुआत की आशंका जताई थी, उन्होंने राजनेताओं के आश्वासन के बावजूद, इस तरह के सहयोग में रूस के लिए ठोस लाभ की कमी की ओर ध्यान आकर्षित किया, जिससे यह रोजगार पैदा करने और बजट में कर राजस्व बढ़ाने में मदद कर सके।
रूस के लिए लाभ क्या है?
इसलिए, जनता के प्रतिनिधियों ने संदेह जताया कि उल्यानोस्क के पास नाटो का पारगमन आधार रूसी संघ और गठबंधन के राज्यों और विशेष रूप से संयुक्त राज्य अमेरिका के बीच व्यापारिक संबंधों के सकारात्मक विकास का एक वास्तविक कारक बन सकता है। विशेषज्ञों के अनुसार, कुछ हद तक संभाव्यता वाले अमेरिकियों ने एक पूर्ण भागीदारी में रूस के कार्यों का मूल्यांकन करने के लिए अपनी तत्परता दिखाई हो सकती है। विशेषज्ञों को उल्यानोव्स के पास नाटो पारगमन सुविधा की तैनाती में रूस के लिए स्पष्ट आर्थिक लाभ नहीं मिला।
इसी तरह, जनता के प्रतिनिधियों ने रूसी संघ और गठबंधन के बीच सैन्य क्षेत्र में रचनात्मक बातचीत की संभावनाओं को भी नहीं देखा।
क्या सैन्य सहयोग के लिए कोई संभावनाएं हैं?
कई विश्लेषकों ने महसूस किया कि इसके विपरीत, सैन्य सहयोग की संभावनाएं रूस की राष्ट्रीय सुरक्षा को नकारात्मक रूप से प्रभावित कर सकती हैं। विशेषज्ञों के अनुसार, उल्यानोवस्क में नाटो पारगमन बेस को जल्द ही रखरखाव और सुरक्षा की आवश्यकता होगी। उनके कार्यान्वयन में गठबंधन की सेना को शामिल करना या रूसी सुरक्षा एजेंसियों को भर्ती करना शामिल होगा। विशेषज्ञों ने यह भी आशंका जताई कि उल्यानोवस्क में मौजूद हवाई यात्रा के आयोजन के लिए बुनियादी ढांचे का उपयोग अफगानिस्तान से ड्रग्स को स्थानांतरित करने में किया जा सकता है। विश्लेषकों के संदेह का एक अन्य कारण निम्नलिखित परिस्थिति थी: यदि एक पूर्ण नाटो सैन्य बेस इसी पारगमन सुविधा की साइट पर दिखाई देता है, तो इसका उपयोग उस स्थान के रूप में किया जा सकता है जहां से एलायंस विमान छंटनी कर सकते हैं। और ये भू-राजनीतिक जोखिम हैं। बदले में, विशेषज्ञों ने राष्ट्रीय सुरक्षा समस्याओं को हल करने के मामले में रूसी संघ के लिए कोई स्पष्ट प्राथमिकता नहीं देखी।
संक्रमण प्रदान करने में रूसी हित
Ulyanovsk के पास परियोजना में रूस और नाटो के बीच सहयोग के लिए संभावनाओं के साथ एक शोध में, यह विचार व्यक्त किया गया था कि रूसी संघ को पारगमन बनाए रखना चाहिए, क्योंकि यह अफगानिस्तान में नाटो सेना को रखने और चरमपंथ के नियंत्रण के साथ स्थिति को बनाए रखने में रुचि रखता है।
लेकिन अमेरिकियों की गतिविधि, जो कई वर्षों से इस मध्य पूर्व राज्य में मौजूद हैं, ने कई विशेषज्ञों को इस क्षेत्र में एलायंस की सेना के स्थान की प्रभावशीलता के बारे में विभिन्न निष्कर्षों पर आने का मौका दिया है। इसलिए, अफगानिस्तान से मादक पदार्थों की तस्करी बढ़ी है, जैसा कि कुछ विश्लेषकों ने गणना की है, कई दर्जन बार। आतंकवाद का स्तर बढ़ा है, और चरमपंथी नेटवर्क ने काम करना जारी रखा है।
वाशिंगटन ने स्थिति को मजबूत करने का फैसला किया
रूसी समाज में उल्यानोवस्क के माध्यम से पारगमन की रूपरेखा में नाटो और रूसी संघ के बीच सहयोग की संभावनाओं का आकलन एक विस्तृत श्रृंखला में प्रस्तुत किया गया था। इसलिए, इसके अनुसार एक दृष्टिकोण था, जिसके अनुसार उल्यानोव्स्क में समझौते की व्याख्या वाशिंगटन के यूरोपीय क्षेत्र में अपनी स्थिति को मजबूत करने के प्रयास के रूप में की गई, ताकि रूसी संघ को गठबंधन के हितों में अपने संसाधनों का उपयोग करने के लिए प्रभावित किया जा सके। उसी समय, संयुक्त राज्य अमेरिका ने संभावित पारगमन के लिए दरों की व्यवस्था की - उदाहरण के लिए, अफगानिस्तान में 1 किलो कार्गो की डिलीवरी, कुछ विशेषज्ञों के अनुसार, नाटो के बजट की लागत $ 15 होनी चाहिए।
विश्लेषकों के अनुसार, जिन एयरलाइंस को ठेकेदारों के रूप में माना जाता था - सबसे पहले, यह वोल्गा-डेनेप्र है, शायद ही इस तरह के प्रस्तावों को मना कर दिया जाएगा। इस प्रकार, एक पारगमन आधार के एक छोटे से संगठन से शुरू, वाशिंगटन की कोशिश होगी, विशेषज्ञों का कहना है, रूसी संघ में नाटो के प्रभाव के क्षेत्र का विस्तार करने के लिए, उदाहरण के लिए, रूसी आपूर्तिकर्ताओं से कुछ प्रकार की आपूर्ति खरीदने का प्रस्ताव करके। क्या न केवल एयरलाइंस के लिए ब्याज की होनी चाहिए थी।
अधिकारियों की स्थिति
कई विशेषज्ञों ने यह निष्कर्ष निकालने के लिए जल्दबाजी की कि रूसी अधिकारी - दोनों एक विशिष्ट क्षेत्र, उल्यानोवस्क क्षेत्र के स्तर पर, और मास्को में - नाटो के साथ सहयोग की परियोजना का पूरी तरह से समर्थन करते हैं। और यह आम जनता के चिंतित सदस्य थे। कई लोग, उदाहरण के लिए, इस तथ्य को पसंद नहीं करते थे कि उल्यानोव्स क्षेत्र के गवर्नर मॉस्को स्कूल ऑफ पॉलिटिकल स्टडीज के एक विशेषज्ञ थे - इसके न्यासी बोर्ड के प्रमुख रॉड्रिक ब्रेइटवेट थे, जो यूके में यूनाइटेड नेशंस कमेटी के अध्यक्ष थे। संघीय अधिकारियों के स्तर पर, रूसी-अमेरिकी परियोजना, सामान्य रूप से भी समर्थित थी।
साथी क्या कहेंगे
रूसी संघ और नाटो के बीच समझौते के बारे में जानकारी मीडिया में प्रसारित होने के बाद, विशेषज्ञ समुदाय के कुछ प्रतिनिधियों ने महसूस किया कि इस तरह के कदम से रूसी संघ और उसके निकटतम सहयोगियों - विशेष रूप से, सीएसटीओ राज्यों के बीच संबंधों में ध्यान देने योग्य असंतुलन हो सकता है। इस पहलू में एक विशेष रूप से संवेदनशील बिंदु यह हो सकता है कि 2011 में, सीटीएसओ देशों के नेता अपने क्षेत्र पर सैन्य ठिकानों की तैनाती पर प्रतिबंध लगाने पर सहमत हुए जो तीसरे देशों के हैं। कुछ विश्लेषकों के अनुसार, रूसी संघ के सबसे करीबी सहयोगी देश के नेतृत्व के लिए एक संगठन के साथ बातचीत के लिए इस तरह की असामान्य मिसाल के बारे में अप्रिय प्रश्न हो सकते हैं, जिसके साथ रूस अक्सर भूराजनीति के क्षेत्र में मूर्त विरोधाभासी है।
विशेषज्ञों ने इस तथ्य पर ध्यान आकर्षित किया कि बहुत कम ऐतिहासिक मिसालें हैं जो इंगित करती हैं कि नाटो रूस के साथ समान शर्तों पर साझेदारी का निर्माण करना चाहता है। इसके विपरीत, कूटनीतिक संचार के हालिया इतिहास में संकेतात्मक उदाहरण हैं जो विपरीत की बात करते हैं। उदाहरण के लिए, यह ज्ञात है कि 1990 में, नाटो राज्य सचिव ने वादा किया था कि संगठन पूर्व की ओर नहीं बढ़ेगा। लेकिन दुनिया के नक्शे पर नाटो के आधार, जैसा कि आप जानते हैं, एक बार में पूर्व समाजवादी शिविर के कई राज्यों को शामिल करें। उनमें से एक, जैसा कि विश्लेषकों ने सुझाव दिया था, जल्द ही रूस के क्षेत्र में दिखाई दे सकता है।
खैर, विशेषज्ञों की शंकाओं और चिंताओं का स्वरूप तब काफी समझा जा सकता था। लेकिन क्या नाटो बल वास्तव में रूसी संघ के क्षेत्र में घुसपैठ करने में सक्षम थे?
सार और तथ्य
विशेषज्ञों की आशंका है कि हम ऊपर के बारे में बात नहीं की थी। इसके अलावा, इस तरह के शोध का मूल्यांकन बाद में सबसे सकारात्मक नहीं दिया गया था। इसलिए, जनता के कुछ सदस्यों पर लगभग एक राज्य विरोधी स्थिति का आरोप लगाया गया था। एक रास्ता या दूसरा, उल्यानोस्क में कोई नाटो सैन्य अड्डा दिखाई नहीं दिया, हालांकि एक ही पारगमन बिंदु फिर भी बना था।
थीसिस के बारे में कि रूस के लिए अपने क्षेत्र पर संबंधित वस्तु रखने में कोई लाभ नहीं था, एक प्रतिवाद पाया गया। इसलिए, एक संस्करण के अनुसार, रूसी संघ इस तथ्य का उपयोग कर सकता है कि नाटो पारगमन बिंदु अपने स्वयं के हितों में स्थित है, कुछ राजनीतिक मुद्दों पर एलायंस की स्थिति को प्रभावित करने के लिए एक संभावित उपकरण के रूप में। यही है, नाटो के प्रतिनिधियों, और उनके रूसी सहयोगियों को नहीं, नकारात्मक परिणामों से डरना चाहिए था। उसी समय, रूसी संघ में कुछ राजनैतिक दिलचस्पी अभी भी थी, जो कि युलानोव्स के माध्यम से कार्गो परिवहन का आयोजन करती थी: यदि रूस ने सहयोग करने से इनकार कर दिया, तो अलायंस सबसे अधिक जॉर्जिया की ओर रुख करेगा। और इसका मतलब होगा क्षेत्र में एक मजबूत नाटो सैन्य उपस्थिति।
कार्गो परिवहन के आयोजन के लिए नाटो के अधिक लाभप्रद विकल्प थेसिस के बारे में, एक प्रतिवाद भी पाया गया था। तथ्य यह है कि पाकिस्तान के माध्यम से प्रमुख आरक्षित मार्गों में से एक - बदलती राजनीतिक स्थिति के कारण, बंद हो सकता है। उचित समय के भीतर उनके लिए कोई वास्तविक विकल्प नहीं हो सकता था - भले ही जॉर्जिया में पारगमन ठिकानों के उपयोग के साथ परिदृश्य सक्रिय हो।
विशेषज्ञों के अन्य महत्वपूर्ण निष्कर्षों पर विचार करें, जिन्होंने विशेषज्ञों के पदों की आलोचना की, जो कि उल्यानोवस्क क्षेत्र में नाटो पारगमन बिंदु की उपस्थिति के नकारात्मक परिणामों की आशंका थी। इसलिए, इस बात पर जोर दिया जाता है कि जो सामान यूलिनोवस्क के माध्यम से जाना चाहिए वह रूसी सीमा शुल्क अधिकारियों द्वारा अनिवार्य निरीक्षण के अधीन है। नाटो देशों के सैन्य विशेषज्ञ इस प्रक्रिया में शामिल नहीं हैं। मुख्य विशेषता जो यूरोप या दुनिया के किसी अन्य क्षेत्र में नाटो के आधार की विशेषता है, गठबंधन से सेना की मेजबानी करने वाले राज्य के अधिकार क्षेत्र के संबंध में महत्वपूर्ण संप्रभुता है। यही है, देश के अधिकारियों के लिए नाटो के अड्डों तक पहुंच, जिन्होंने एक नियम के रूप में, उनके निर्माण की अनुमति दी, बहुत सीमित है। उल्यानोवस्क में पारगमन का आधार किसी भी तरह से इस मानदंड को पूरा नहीं करता था। नाटो रूसी अधिकारियों को संबंधित सुविधा की गतिविधियों को नियंत्रित करने से मना नहीं कर सकता था।
आधार उपयोग गतिविधि
Ulyanovsk के पास एलायंस का ट्रांजिट बेस खोला गया था। लेकिन व्यावहारिक रूप से यह किसी भी तरह से शामिल नहीं था। बहुत कम से कम, आम जनता के लिए ऐसे कोई तथ्य उपलब्ध नहीं हैं जो इसके नियमित उपयोग को दर्शाते हों। कुछ नाटो विश्लेषकों के अनुसार, वास्तव में यह निकला कि रूसी संघ के भागीदारों के साथ बातचीत करने के लिए बहुत लाभदायक नहीं है। इसके अलावा, इस स्थिति का आकलन बहुत अलग है। नाटो प्रतिनिधियों का कहना है कि रूसी संघ के माध्यम से माल परिवहन करना महंगा है, और रूसी सैन्य विशेषज्ञों का मानना है कि गठबंधन देशों ने रूसी संघ में बुनियादी ढांचे पर खुद को निर्भर बनाने की हिम्मत नहीं की।
