बजट एक ऐसा शब्द है जिसकी व्याख्या बहुत व्यापक रूप से की जा सकती है। लेकिन जब राज्य के मामलों की बात आती है, तो अक्सर इसका इस्तेमाल किया जाता है। वर्तमान में रूस में किस प्रकार के बजट चल रहे हैं? वे विश्व अभ्यास में पाए जाने वाले लोगों के समान कैसे हैं?
बजट क्या है?
एक व्यापक अर्थ में, बजट की अवधारणा नकदी के रूप में संसाधन युक्त किसी भी स्रोत को दर्शाती है। लेकिन, एक नियम के रूप में, इस शब्द का उपयोग, जैसा कि हमने कहा है, राज्य के वित्तपोषण के संदर्भ में किया जाता है। और इस मामले में, बजट की अवधारणा किसी चीज़ के स्रोत को नहीं दर्शा सकती है, लेकिन पूरी प्रणाली जिसमें नकदी प्रवाह का प्रबंधन किया जाता है।
बजट क्षेत्र अक्सर वाणिज्यिक के विरोध में होता है। क्यों? यह विभाजन, यह कहा जाना चाहिए, बल्कि मनमाना है। व्यवसाय और बजट दोनों संरचनाएं वित्तीय प्रवाह, राजस्व, व्यय और बिक्री से संबंधित हैं। कुछ अधिकारियों का उद्यम (हम बिना किसी सबटेक्स्ट के कहते हैं) कभी-कभी व्यवसायियों को अनुभव के साथ बाधाओं को देगा। मूलभूत अंतर क्या है? मुख्य मानदंड जो व्यवसाय को बजटीय संरचनाओं से अलग करता है, वह आर्थिक रूप से सक्रिय संस्थाओं - उद्यमों, सामाजिक संस्थानों और प्रबंधन संगठनों को स्थापित करने का लक्ष्य है। व्यापार के मामले में, यह मालिक के पक्ष में लाभ है, जो बाद में अपने विवेक पर इसे वितरित कर सकते हैं। वह चाहता है - उसे सामाजिक समस्याओं को हल करने दें, और यदि नहीं, तो वह भूमध्य सागर में एक द्वीप पर एक नौका या एक घर खरीद लेगा।
यदि हम बजट संरचनाओं के बारे में बात करते हैं, तो उनकी स्थापना का लक्ष्य विशेष रूप से सामाजिक कार्य है, साथ ही साथ राज्य संप्रभुता के रखरखाव से संबंधित हैं, जैसे कि सरकार और नागरिकों के बीच एक सामाजिक अनुबंध का कार्यान्वयन। राज्य, पैसा बनाना (तेल बेचना, कर लगाना, इत्यादि), यह शिक्षकों, डॉक्टरों, सुरक्षा अधिकारियों और सेना के वेतन के भुगतान की आय को निर्देशित करने के लिए करता है।
इस प्रकार, राज्य का वित्तीय बजट एक संसाधन है जिसके आधार पर यह वास्तव में कार्य करता है। सरकार नकदी प्रवाह प्रबंधन प्रणाली का निर्माण कैसे करती है? अब हम इस पहलू का अध्ययन करेंगे।
राज्य बजट नीति के मूल सिद्धांत
रूस सहित दुनिया के कई देशों में, संघीय बजट है। इसका तात्पर्य उच्चतम अधिकारियों द्वारा प्रशासित एक वित्तीय प्रणाली से है - सरकार, राष्ट्रपति, संसद। राजनीतिक प्रणाली की संरचना के आधार पर, सरकार का रूप, बजट क्षेत्रीय, नगरपालिका (रूस में भी) हो सकता है या अन्य स्थानीय विकल्प हो सकते हैं।
प्रत्येक बजट स्तर पर, प्रासंगिक सरकारी संस्थान राजस्व सृजन पर काम कर रहे हैं, साथ ही खर्चों के पहलू में नकदी प्रवाह का प्रबंधन कर रहे हैं। शायद "अंतर-बजटीय" बातचीत। अक्सर इसे विभिन्न स्तरों की संरचनाओं के बीच पारस्परिक सहायता में व्यक्त किया जाता है। उदाहरण के लिए, जब सब्सिडी, सब्सिडी, क्षेत्रीय या नगरपालिका के पक्ष में उपखंड संघीय बजट से आवंटित किए जाते हैं, या उचित रूप से जारी किए गए ऋण जारी किए जाते हैं।
रूसी बजट संरचना
आइए विचार करें कि वित्तीय बजट को किस तरह से संरचित किया गया है (इस अर्थ में कि इस शब्द से हमारा मतलब है कि रूस में नकदी प्रवाह प्रबंधन की स्थापित प्रणाली)। इस क्षेत्र को नियंत्रित करने वाला मुख्य विधायी स्रोत बजट संहिता है। इस नियामक अधिनियम के अनुसार, राज्य की वित्तीय प्रणाली की संरचना चार मुख्य स्तरों पर बनाई गई है: संघीय, क्षेत्रीय, स्थानीय और स्थानीय (बाद के दो कुछ विशेषज्ञों द्वारा संयुक्त हैं, लेकिन वे कानून में अलग से निर्दिष्ट हैं)।
पहले स्तर पर, संघीय प्राधिकरण क्रमशः वित्तीय प्रवाह को नियंत्रित करते हैं। वे अपनी दक्षताओं के भीतर राजस्व और खर्चों का प्रबंधन करते हैं। दूसरे पर, वित्तीय प्रवाह रूसी संघ के घटक संस्थाओं के अधिकारियों द्वारा नियंत्रित किया जाता है - गणराज्यों, क्षेत्रों, क्षेत्रों। तीसरे में - नगर पालिकाएं (जिले, शहरी बस्तियां)। चौथे पर - स्थानीय बस्तियाँ (गाँव, गाँव)।
एक "समेकित बजट" की अवधारणा है। इसे दो संदर्भों में लागू किया जा सकता है। अगर हम नगरपालिकाओं की वित्तीय प्रणालियों, उनके स्थानीय समुदायों और पूरे क्षेत्र की कुल आय और खर्च के बारे में बात कर रहे हैं, तो एक क्षेत्रीय समेकित बजट बनता है। बदले में, महासंघ के सभी विषयों के लिए उनकी समग्रता, साथ ही उच्चतम प्राधिकारियों द्वारा प्रबंधित वित्तीय प्रवाह की मात्रा, रूसी संघ के समेकित बजट का निर्माण करती है।
विभिन्न स्तरों पर वित्तीय प्रबंधन प्रणालियों के बीच महत्वपूर्ण लिंकिंग फ़ंक्शन करने वाले राजनीतिक संस्थानों में फेडरल ट्रेजरी है। यह कार्यकारी प्राधिकरण, दोनों उच्चतम स्तर पर, और क्षेत्रों को शक्तियों के प्रतिनिधिमंडल के दौरान, बजट हस्तांतरण के लिए नकद समर्थन का कार्य करता है, वित्तपोषण के विकास से संबंधित प्रक्रियाओं की सही गणना सुनिश्चित करता है।
केंद्र और क्षेत्र
विभिन्न स्तरों पर बजट अधिकारियों की शक्तियां कैसे संबंधित हैं? रूसी संदर्भ में इस पहलू का अध्ययन करने से पहले, हम विचार करते हैं कि दुनिया में कौन से मॉडल मौजूद हैं जिनके भीतर समान वितरण होता है। और उनमें से दो हैं। वैज्ञानिक समुदाय में, उन्हें विकेंद्रीकृत और सहकारी कहा जाता है।
पहले के बारे में - इसमें संघीय बजट मुख्य रूप से "दूसरी योजना" की भूमिका निभाता है। क्षेत्रीय अधिकारियों को अपने स्वयं के धन प्रबंधन प्रणालियों के निर्माण में काफी बड़ी स्वतंत्रता है, करों के थोक को इकट्ठा करें (और कुछ मामलों में अपने स्वयं के सेट करने का अधिकार है)। क्षेत्रीय बजट प्रक्रियाओं में संघीय केंद्र सक्रिय रूप से हस्तक्षेप नहीं करता है। उन देशों में राज्य के बजट की अवधारणा जहां एक विकेंद्रीकृत प्रणाली का अभ्यास किया जाता है (जापान, यूएसए) आमतौर पर रक्षा कार्यक्रमों और राष्ट्रीय महत्व के बुनियादी ढांचा परियोजनाओं के वित्तपोषण से जुड़ा हुआ है। क्षेत्रीय और नगरपालिका के अधिकारी स्थानीय सामाजिक समस्याओं के लिए धन प्रदान करने के लिए जिम्मेदार हैं।
इस प्रणाली का मुख्य नुकसान यह है कि जिन देशों में इसका उपयोग किया जाता है, वहां व्यावहारिक रूप से कोई तथाकथित "बजट समतुल्य" संस्था नहीं है, जिसमें उन क्षेत्रों और स्थानीय समुदायों को आय की समस्याओं का सामना करने में सहायता प्रदान की जाती है (आमतौर पर संघीय केंद्र से)।
सहकारी प्रणाली में, बदले में, ध्यान देने योग्य केंद्रीयकरण होता है। उन देशों में बजट की अवधारणा जहां इसे लागू किया जाता है, एक नियम के रूप में, उच्च अधिकारियों के स्तर पर राज्य की राजधानी के साथ जुड़ा हुआ है। ऐसी प्रणालियों में, बदले में, "बजट संरेखण" विकसित किया जाता है। इस प्रकार, क्षेत्रीय और स्थानीय संरचनाएं, विकेंद्रीकृत प्रणाली की तुलना में बहुत कम सीमा तक, राजस्व संग्रह की दक्षता का ख्याल रखती हैं (इसके अलावा, राष्ट्रीय बजट कानून में शामिल मानदंड उस पर महत्वपूर्ण प्रतिबंध लगा सकते हैं)।
प्राधिकरण को कैसे वितरित करें?
किन मामलों में एक या दूसरे राज्य एक विकेन्द्रीकृत मॉडल चुनते हैं, और जिसमें - एक सहकारी एक? पहला विकल्प, एक नियम के रूप में, उन मामलों में उपयोग किया जाता है जहां देश के क्षेत्रों की संसाधन आपूर्ति लगभग समान या तुलनीय है। अधिकारियों को यह सुनिश्चित किया जा सकता है कि प्रति व्यक्ति करों का भुगतान लगभग एक ही किया जाता है, नागरिकों की आय भी कम या ज्यादा बराबर है। यदि सहकारी क्षेत्रों के आर्थिक विकास में अंतर स्पष्ट रूप से व्यक्त किया जाता है, तो इसके विपरीत, सहकारी मॉडल को लागू किया जाता है। रूस में आर्थिक विकास का वर्तमान चरण इस विशेष मॉडल को लागू करने के लिए अधिक उपयुक्त है।
लेकिन एक ही समय में, रूसी बजट कानून में ऐसे प्रावधान शामिल हैं जो पूंजी प्रबंधन नीतियों के बारे में क्षेत्रों की पर्याप्त बड़ी स्वतंत्रता का संकेत दे सकते हैं। आइए इस पहलू पर अधिक विस्तार से विचार करें।
रूसी संघ में बजट की स्वतंत्रता
रूसी संघ में विभिन्न स्तरों के बजट की स्वतंत्रता से पता चलता है कि स्थानीय अधिकारियों (क्षेत्रों या नगर पालिकाओं में) के पास कुछ अधिकारों का एक सेट है। और यह इस तथ्य के बावजूद कि रूस में बजट की अवधारणा लगभग हमेशा राज्य शक्ति के उच्चतम निकायों से जुड़ी हुई है। सवाल में क्षेत्रों और नगरपालिकाओं की स्वतंत्रता क्या है?
सबसे पहले, यह बजट, वित्तीय भंडार के प्रबंधन का अधिकार है जो स्थानीय अधिकारियों के पास स्वतंत्र रूप से है। यही है, संघीय केंद्र के पास विभिन्न परियोजनाओं के वित्तपोषण से संबंधित स्थानीय निर्णयों में हस्तक्षेप करने के लिए एक सीमित संसाधन है। इसके अलावा, क्षेत्रों और नगर पालिकाओं द्वारा बजट वित्तपोषण स्वयं के स्रोतों की कीमत पर किया जा सकता है। और यह आम तौर पर स्वागत है। आदर्श विकल्प तब होता है जब कोई क्षेत्र या शहर बिना सब्सिडी और सब्सिडी के कर सकता है।
रूसी बजट की स्वतंत्रता के लिए एक और महत्वपूर्ण मानदंड यह तथ्य है कि उन्हें अलग-अलग राजनीतिक शक्ति के प्रत्येक स्तर पर अपनाया जाता है। संघीय स्तर पर, रूसी संघ की सरकार, राज्य ड्यूमा, फेडरेशन काउंसिल इसमें लगे हुए हैं, और रूस के राष्ट्रपति भी शामिल हैं। क्षेत्रों में, उनके पास अपने विधायी और कार्यकारी निकाय हैं, साथ ही साथ नगर पालिकाओं में भी।
अगला बिंदु, राज्य के नकदी प्रवाह प्रबंधन के स्तरों की स्वतंत्रता को दर्शाता है, कुछ करों को लगाने के अधिकार का विधायी समेकन। इसके अलावा, क्षेत्रों और नगर पालिकाओं को बजट के राजस्व और व्यय मदों का निर्धारण करने के लिए अपने विवेक पर अधिकार दिया जाता है। उन और दूसरों से संबंधित पहलू पर विचार करें, थोड़ा और।
बजट राजस्व और व्यय
प्रत्येक स्तर पर बजट राजस्व कैसे उत्पन्न करते हैं? मूल रूप से, ये विभिन्न कर और शुल्क हैं। किस तरह की नगरपालिका, क्षेत्र या संघीय बिजली संरचना एकत्र की जाएगी विधायक द्वारा निर्धारित की जाती है। कर और बजट ऐसे क्षेत्र हैं जो मजबूती से जुड़े हुए हैं। व्यय, बदले में, राज्य की वित्तीय नीति के सामाजिक अभिविन्यास को दर्शाता है, जो कि क्षेत्रों और नगर पालिकाओं के स्तर पर प्रसारित होता है (साथ ही प्रमुख राजनीतिक संस्थानों को बनाए रखने की आवश्यकता है)। रूस में, वे नकदी सुरक्षा से जुड़े हैं, मुख्यतः ऐसे क्षेत्रों में:
- शिक्षा;
- दवा और सामाजिक सुरक्षा;
- रक्षा;
- बिजली संरचनाओं का काम;
- बिजली संस्थानों की कार्यप्रणाली।
एक महत्वपूर्ण बारीकियों: पेंशन प्रावधान को औपचारिक रूप से अतिरिक्त नीति के रूप में जाना जाता है। एफआईयू और कई एनपीएफ के पास अपने वित्तीय भंडार हैं।
लागत संरचना जो रूसी बजट प्रणाली की विशेषता है, वह कई अन्य देशों में भी मेल खा सकती है, लेकिन जब बहुत अंतर होगा तो विकल्पों को खारिज नहीं किया जाता है। यह सब इस बात पर निर्भर करता है कि राज्य वित्तीय प्रबंधन की प्रणाली का अभ्यास किया जाता है - विकेंद्रीकृत या सहकारी। पहले मामले में, उदाहरण के लिए, चिकित्सा और शिक्षा जैसे क्षेत्र बजट से पूरी तरह से स्वतंत्र हो सकते हैं, वे निजी हैं।
उचित बजट: रूसी परिदृश्य
सबसे महत्वपूर्ण पर विचार करें, कई विशेषज्ञों के अनुसार, सार्वजनिक वित्तीय प्रबंधन का पहलू - यह "बजट संरेखण" है। रूस में किस तंत्र द्वारा किया जाता है? क्या क्षेत्रों और नगर पालिकाओं पर भरोसा करने में मदद मिल सकती है अगर उनके मुख्य बजट में पर्याप्त मात्रा में आय नहीं है और लागत प्रासंगिक बनी हुई है?
प्रश्न में मुख्य तंत्र ऐसे होंगे।
- स्थानीय बजट उन करों से एक निश्चित प्रतिशत प्राप्त करते हैं (कानूनों द्वारा परिभाषित मानक हैं) जिन्हें राज्य के वित्तीय तंत्र के उच्च स्तर पर भेजा जाना चाहिए।
- वित्तीय सहायता निधि से अनुदान - क्षेत्रीय, जिला।
- अन्य स्तरों के राज्य वित्तीय संस्थानों से सब्सिडी, सबवेंशन और सब्सिडी।
काल्पनिक स्थानीयता
इस प्रकार, स्थानीय बजट की अवधारणा काफी मनमानी हो सकती है। ऐसे मामले अक्सर होते हैं जब किसी विशेष क्षेत्र, शहर या छोटे निपटान, सामाजिक-आर्थिक या राजनीतिक प्रकृति के उद्देश्य कारकों के कारण, मुख्य रूप से सब्सिडी दी जाती है। इसमें स्थानीय मूल का कोई धन नहीं हो सकता है। लेकिन एक ही समय में, स्थानीय इकाई को बजट निधि के वितरण में अभी भी एक सापेक्ष स्वतंत्रता होगी - हमने इस बारे में बात की कि इस संबंध में उसके पास क्या अधिकार हैं।
यह संभव है कि स्थानीय बजट एक लक्षित सब्सिडी प्राप्त करें। उदाहरण के लिए, यह सामाजिक रूप से महत्वपूर्ण परियोजनाओं का वित्तपोषण कर सकता है। इस मामले में, नगरपालिका के लिए, सबसे पहले, संघीय और क्षेत्रीय स्तरों पर अपनाए गए मानकों के अनुसार प्रासंगिक कार्यक्रम के कार्यान्वयन की गारंटी देना महत्वपूर्ण है।
