यूरोप में सुरक्षा और सहयोग संगठन एक महत्वपूर्ण अंतरराज्यीय निकाय है जिसका मुख्य कार्य महाद्वीप पर शांति और स्थिरता बनाए रखना है। इस संरचना के इतिहास में एक दशक से अधिक का समय है। लेकिन संगठन के काम की वास्तविक प्रभावशीलता पर लंबे समय से बहस चल रही है। आइए जानें कि यूरोप में सुरक्षा और सहयोग संगठन क्या है, इसके मुख्य लक्ष्यों और कार्यों, साथ ही साथ इसकी गतिविधियों का एक संक्षिप्त इतिहास भी जानें।
सृष्टि का इतिहास
सबसे पहले, हम यह पता लगाएंगे कि ओएससीई किन परिस्थितियों में बनाया गया था।
राज्य के प्रतिनिधियों की एक बैठक बुलाने का विचार जो इस क्षेत्र में अंतर्राष्ट्रीय राजनीति के लिए सामान्य सिद्धांतों को विकसित करेगा, पहली बार बुचारेस्ट में 1966 में यूरोपीय देशों के प्रतिनिधियों द्वारा आवाज उठाई गई थी जो एटीएस इकाई का हिस्सा थे। बाद में इस पहल को फ्रांस और कुछ अन्य पश्चिमी राज्यों ने समर्थन दिया। लेकिन फ़िनलैंड की स्थिति द्वारा निर्णायक योगदान दिया गया था। यह वह देश था जिसने इन बैठकों को अपनी राजधानी हेलसिंकी में प्रस्तावित किया था।
एक प्रारंभिक परामर्श चरण नवंबर 1972 से जून 1973 तक चला। बैठक 33 यूरोपीय देशों के प्रतिनिधियों के साथ-साथ कनाडा और संयुक्त राज्य अमेरिका द्वारा आयोजित की गई थी। इस स्तर पर, आगे के सहयोग पर सामान्य सिफारिशों का विकास हुआ, वार्ता के नियम और एजेंडा तैयार किए गए।
सीधे पहली बैठक जुलाई 1973 में हुई। यह इस तिथि से है कि यह ओएससीई की गतिविधियों को गिनने के लिए प्रथागत है। इस स्तर पर, अल्बानिया और दो उत्तरी अमेरिकी राज्यों को छोड़कर सभी यूरोपीय देशों के विदेश मंत्रियों ने चर्चा में भाग लिया। प्रमुख मुद्दों पर संपर्क के बिंदु पाए गए, जैसा कि अंतिम सिफारिशों में दर्शाया गया है।
दूसरे चरण में, जो सितंबर 1973 से जुलाई 1975 तक जिनेवा में हुआ, अनुबंधित देशों के प्रतिनिधियों ने सामान्य सहयोग के सबसे महत्वपूर्ण बिंदुओं को स्पष्ट किया ताकि वे सभी प्रतिभागियों के हितों को यथासंभव पूरा करें, साथ ही साथ सभी विवादित मुद्दों का समन्वय करें।
अंतिम अधिनियम के प्रत्यक्ष हस्ताक्षर जुलाई 1975 के अंत में हेलसिंकी में अगस्त की शुरुआत में हुए। सभी 35 अनुबंधित देशों के शीर्ष नेताओं ने इसमें भाग लिया। अंतिम समझौते को आधिकारिक तौर पर सीएससीई अंतिम अधिनियम कहा गया था, और अनौपचारिक रूप से इसे कस्टम रूप से हेलसिंकी समझौते कहा जाता था।
हेलसिंकी समझौते के प्रमुख प्रावधान
हेलसिंकी समझौते के परिणाम दस्तावेज ने द्वितीय विश्व युद्ध के परिणामों को आधिकारिक रूप से समेकित किया। इसके अलावा, अंतरराष्ट्रीय कानूनी संबंधों के 10 मुख्य सिद्धांत विकसित किए गए थे। उनमें से, यूरोपीय देशों की मौजूदा क्षेत्रीय सीमाओं, गैर-हस्तक्षेप, राज्यों की समानता, मूलभूत मानव स्वतंत्रता के लिए सम्मान, उनके भाग्य का फैसला करने वाले राष्ट्रों के अधिकार पर प्रकाश डाला जाना चाहिए।
इसके अलावा, सांस्कृतिक, सैन्य-राजनीतिक, कानूनी और मानवीय क्षेत्रों में संबंधों पर सामान्य समझौतों पर काम किया गया।
संगठन का और विकास
तब से, यूरोप में सुरक्षा और सहयोग परिषद (CSCE) ने नियमित रूप से मिलना शुरू कर दिया है। बैठकें बेलग्रेड (1977-1978), मैड्रिड (1980-1983), स्टॉकहोम (1984), साथ ही वियना (1986) में हुईं।
सबसे प्रतिष्ठित में से एक पेरिस में सितंबर 1990 में बैठक थी, जिसमें भाग लेने वाले देशों के शीर्ष नेतृत्व ने भाग लिया। इसने प्रसिद्ध पेरिस चार्टर को अपनाया, जिसने शीत युद्ध के अंत को चिह्नित किया, एक शस्त्र संधि पर हस्ताक्षर किए, और आगे के परामर्श के लिए महत्वपूर्ण संगठनात्मक मुद्दों का जिक्र किया।
1991 में मास्को की बैठक में, घरेलू कानूनों पर मानवाधिकारों की प्राथमिकता पर एक डिक्री को अपनाया गया था।
1992 में, हेलसिंकी में एक बैठक में, CSCE में सुधार किया गया था। यदि पहले यह वास्तव में, सदस्य राज्यों के नेतृत्व के बीच संचार का एक मंच था, तो उसी क्षण से यह एक पूर्ण स्थायी संगठन में बदलना शुरू हो गया। उसी वर्ष, स्टॉकहोम में एक नया पद पेश किया गया - सीएससीई के महासचिव।
1993 में, रोम में एक बैठक में, एक स्थायी समिति की स्थापना पर समझौते हुए, जहां भाग लेने वाले देशों ने प्रतिनिधियों को प्रतिनिधित्व करने के लिए भेजा।
इस प्रकार, CSCE ने लगातार कार्यशील संगठन की विशेषताओं को प्राप्त करना शुरू कर दिया। नाम को वास्तविक प्रारूप के अनुरूप लाने के लिए, 1994 में बुडापेस्ट में यह निर्णय लिया गया कि अब CSCE को यूरोप में सुरक्षा और सहयोग संगठन (OSCE) से ज्यादा कुछ नहीं कहा जाएगा। यह प्रावधान 1995 की शुरुआत से लागू हुआ है।
उसके बाद, OSCE प्रतिनिधियों की महत्वपूर्ण बैठकें लिस्बन (1996), कोपेनहेगन (1997), ओस्लो (1998), इस्तांबुल (1999), वियना (2000), बुखारेस्ट (2001), लिस्बन (2002), मास्ट्रिच (2003), सोफिया में हुईं। 2004), लजुब्लाना (2005), अस्ताना (2010)। इन मंचों ने क्षेत्रीय सुरक्षा, आतंकवाद, अलगाववाद और मानवाधिकार के मुद्दों पर चर्चा की।
यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि, 2003 में, ओएससीई में रूस ने एक ऐसा स्थान ले लिया है जो अक्सर अधिकांश अन्य भाग लेने वाले देशों की राय से भिन्न होता है। इस कारण से, कई सामान्य समाधान अवरुद्ध हैं। एक समय में, संगठन से रूसी संघ की संभावित वापसी की बात भी थी।
लक्ष्यों
ओएससीई देशों ने खुद को यूरोप में शांति और स्थिरता प्राप्त करने के लिए जो मुख्य लक्ष्य निर्धारित किए हैं। इस कार्य को पूरा करने के लिए, संगठन शक्तियों के बीच और भाग लेने वाले राज्यों के बीच संघर्षों को हल करने में सक्रिय रूप से शामिल है, हथियारों के प्रसार को नियंत्रित करता है, और संभावित संघर्षों को रोकने के लिए निवारक राजनयिक उपायों का संचालन करता है।
संगठन क्षेत्र में आर्थिक स्थिति और पर्यावरण पर नज़र रखता है, साथ ही साथ यूरोप में मानवाधिकारों का पालन भी करता है। OSCE की गतिविधियों का उद्देश्य भाग लेने वाले देशों में उनके पर्यवेक्षकों को भेजकर चुनावों की निगरानी करना है। संगठन लोकतांत्रिक संस्थानों के विकास को प्रोत्साहित करता है।
सदस्य देश
संगठन में यूरोप का सबसे बड़ा प्रतिनिधित्व है। OSCE में कुल 57 सदस्य देश हैं। यूरोप के अलावा, उत्तरी अमेरिका (कनाडा और संयुक्त राज्य अमेरिका) के दो राज्य, साथ ही कई एशियाई देश (मंगोलिया, उजबेकिस्तान, ताजिकिस्तान, तुर्कमेनिस्तान, आदि) इस संगठन में सीधे शामिल हैं।
लेकिन प्रतिभागी की स्थिति केवल वही नहीं है जो इस संगठन में मौजूद है। सहयोग के लिए भागीदार अफगानिस्तान, ट्यूनीशिया, मोरक्को, इजरायल और कई अन्य राज्य हैं।
OSCE निकायों की संरचना
यूरोप में सुरक्षा और सहयोग के संगठन में एक व्यापक प्रबंधन संरचना है।
एक वैश्विक प्रकृति के सबसे महत्वपूर्ण मुद्दों को हल करने के लिए, राज्य और सरकार के प्रमुखों का शिखर सम्मेलन बुला रहा है। यह इस शरीर के निर्णय हैं जो सर्वोपरि हैं। लेकिन यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि आखिरी बार ऐसी बैठक 2010 में अस्ताना में हुई थी, और इससे पहले केवल 1999 में।
शिखर सम्मेलन के विपरीत, विदेश मंत्रियों की परिषद सालाना बैठक करती है। सबसे महत्वपूर्ण मुद्दों पर चर्चा करने के अलावा, उनके कार्यों में संगठन के महासचिव का चुनाव शामिल है।
OSCE स्थायी परिषद इस संगठन का मुख्य निकाय है, जो निरंतर आधार पर काम करता है और हर सप्ताह वियना में मिलता है। वह उठाए गए मुद्दों पर चर्चा करता है और उन पर निर्णय लेता है। यह निकाय वर्तमान अध्यक्ष के नेतृत्व में है।
इसके अलावा, ओएससीई के महत्वपूर्ण संरचनात्मक निकाय संसदीय विधानसभा, लोकतांत्रिक संस्थानों का कार्यालय और सुरक्षा सहकारिता मंच हैं।
OSCE में पहले व्यक्ति अध्यक्ष-इन-ऑफिस और महासचिव होते हैं। हम इन पदों के महत्व और नीचे कुछ OSCE संरचनात्मक निकायों के बारे में अधिक बात करेंगे।
अध्यक्ष-इन
अध्यक्षीय कार्यालय वर्तमान OSCE गतिविधियों के प्रबंधन और संगठन का प्रभारी है।
यह पद देश के विदेश मंत्री के पास होता है जो इस वर्ष OSCE की अध्यक्षता करते हैं। 2016 में, यह सम्मानजनक मिशन जर्मनी द्वारा किया जाता है, जिसका अर्थ है कि OSCE विदेश मंत्री F.-V, OSCE का अध्यक्ष है। स्टीन्मीयर। 2015 में, यह पद सर्बिया के प्रतिनिधि इविका डैसिक के पास था।
अध्यक्ष के कार्यों में ओएससीई निकायों के काम में समन्वय करना, साथ ही साथ अंतर्राष्ट्रीय स्तर पर संगठन का प्रतिनिधित्व करना शामिल है। उदाहरण के लिए, 2015 में Ivitsa Dachich ने यूक्रेन में सशस्त्र संघर्ष को हल करने में सक्रिय भाग लिया।
महासचिव
संगठन में दूसरा सबसे महत्वपूर्ण पद महासचिव है। इस पद का चुनाव हर तीन साल में मंत्रिपरिषद द्वारा होता है। वर्तमान महासचिव इतालवी लैम्बर्टो ज़नियर हैं।
महासचिव के अधिकार में संगठन के सचिवालय का नेतृत्व शामिल होता है, अर्थात वह वास्तव में प्रशासन का प्रमुख होता है। इसके अलावा, यह व्यक्ति वर्तमान अध्यक्ष की अनुपस्थिति के दौरान OSCE के प्रतिनिधि के रूप में कार्य करता है।
संसदीय विधानसभा
ओएससीई संसदीय विधानसभा में इसके सभी 57 सदस्यों के प्रतिनिधि शामिल हैं। इस संरचना की स्थापना 1992 में एक अंतर-संसदीय संगठन के रूप में हुई थी। इसमें 300 से अधिक प्रतिनियुक्ति शामिल हैं, जो भाग लेने वाले देशों के संसदों द्वारा प्रत्यायोजित हैं।
इस प्राधिकरण का मुख्यालय कोपेनहेगन में है। संसदीय विधानसभा के पहले व्यक्ति अध्यक्ष और महासचिव होते हैं।
PACE की एक स्थायी और तीन विशेष समितियाँ हैं।
आलोचना
हाल ही में, संगठन की आलोचना तेज हो गई है। कई विशेषज्ञों का तर्क है कि फिलहाल, OSCE वास्तव में महत्वपूर्ण चुनौतियों का समाधान करने में सक्षम नहीं है और इसे सुधारने की आवश्यकता है। निर्णय लेने की प्रकृति के कारण, अधिकांश सदस्यों द्वारा समर्थित कई निर्णय अल्पसंख्यक द्वारा अवरुद्ध किए जा सकते हैं।
इसके अलावा, ऐसे भी उदाहरण हैं जब अपनाया गया OSCE निर्णय भी लागू नहीं किया जाता है।
