यह माना जाता है कि राज्य और नगरपालिका शिक्षण संस्थान बजट सब्सिडी पर मजबूती से बैठे हैं। हालाँकि, ऐसा नहीं है। बहुत सारे स्कूल और विश्वविद्यालय खुद कमाते हैं। रूसी संघ के कानून एक शैक्षणिक संस्थान की अतिरिक्त-बजटीय गतिविधियों के रूप में ऐसी घटना के लिए प्रदान करते हैं। यह क्या है यह किस तरह की विशिष्टता लेकर चलता है?
एक्सट्रा उदर गतिविधि क्या है?
एक शैक्षणिक संस्थान की एक बाहरी गतिविधि क्या है? तथ्य यह है कि राज्य और नगरपालिका योजनाओं द्वारा प्रदान किए गए स्कूलों के काम के लिए धन, कई मामलों में, उन खर्चों की न्यूनतम कवरेज के आधार पर गणना की जाती है जिनसे संगठन को निपटना है। इसलिए, शैक्षिक संस्थान अतिरिक्त वित्तीय संसाधनों को आकर्षित करने के लिए विभिन्न अतिरिक्त गतिविधियों का संचालन करते हैं।
एक्स्ट्रेब्यूडरी गतिविधियाँ
उन रूपों पर विचार करें जिनमें स्कूल अतिरिक्त आय अर्जित करते हैं। तुरंत, हम ध्यान दें कि कानून एक प्रतिपक्ष के कानूनी रूप के एक शैक्षिक संस्थान द्वारा पसंद पर प्रतिबंध नहीं लगाता है। स्कूल भागीदार वाणिज्यिक संगठन, गैर सरकारी संगठन, व्यक्तिगत उद्यमी और व्यक्ति हो सकते हैं। उनके साथ, संस्था अपने स्वयं के बदले में अतिरिक्त वित्तीय या भौतिक संसाधनों को प्राप्त करने के उद्देश्य से विभिन्न प्रकार के समझौतों का समापन करती है।
किस प्रकार की शैक्षिक संरचनाएं "व्यवसाय" चला सकती हैं? कानून के दृष्टिकोण से, माध्यमिक व्यावसायिक शिक्षा (माध्यमिक व्यावसायिक शिक्षा), एक माध्यमिक विद्यालय, एक lyceum, और एक विश्वविद्यालय के एक शैक्षिक संस्थान की अतिरिक्त गतिविधियाँ अनुमेय हैं - सामान्य तौर पर, प्रशिक्षण कार्यक्रमों का स्तर एक मौलिक भूमिका नहीं निभाता है। सबसे महत्वपूर्ण बात, संबंधित कानूनों में वर्णित प्रासंगिक नियमों का अनुपालन करना चाहिए।
क्या कोई सरकारी एजेंसी व्यापार कर सकती है?
हाँ यह कर सकते हैं। संघीय कानून "शिक्षा पर" के अनुसार, विश्वविद्यालय, स्कूल और अन्य शैक्षणिक संस्थान की अतिरिक्त-बजटीय गतिविधियां प्रकृति में वाणिज्यिक हो सकती हैं। लेकिन केवल अगर ऐसी गतिविधियां संगठन के चार्टर के अनुरूप हैं, अर्थात, वे गतिविधि के मुख्य लक्ष्यों की उपलब्धि सुनिश्चित करते हैं। उसी समय, जिस संस्थान ने शैक्षणिक संस्थान की स्थापना की है, उसे स्कूल या विश्वविद्यालय के मुख्य प्रोफ़ाइल के कारण क्षति होने पर उद्यमशीलता गतिविधि पर प्रतिबंध लगाने का अधिकार है। क्या बात कर रहे हो राज्य और नगरपालिका शैक्षिक संगठनों में किस तरह की गतिविधि हो सकती है? विशेषज्ञ अक्सर एक उदाहरण के रूप में एक्स्ट्राबडगेटरी गतिविधि के निम्नलिखित क्षेत्रों का हवाला देते हैं:
- सशुल्क प्रशिक्षण सेवाओं का प्रावधान;
- वस्तुओं और उपकरणों का व्यापार (पुनर्विक्रय);
- मध्यस्थ सेवाओं का प्रावधान;
- वाणिज्यिक क्षेत्र में अन्य शैक्षिक संगठनों के साथ संयुक्त गतिविधियां;
- शेयरों और अन्य प्रतिभूतियों की खरीद, उनकी प्रशंसा पर आय की निकासी।
मुख्य प्रोफ़ाइल की बारीकियों के कारण, स्कूल भुगतान किए गए शैक्षिक सेवाओं के प्रावधान के माध्यम से अतिरिक्त आय प्राप्त करते हैं। यद्यपि एक ही समय में एक शैक्षणिक संस्थान की अन्य प्रकार की अतिरिक्त बजटीय गतिविधियों का भी अभ्यास किया जा सकता है।
क्या यह उद्यमिता है?
ऊपर, हमने "उद्यमशीलता गतिविधि" शब्द का इस्तेमाल किया। हमने ऐसा किया, जिसका अर्थ है, बल्कि, एक अमूर्त अर्थ। वास्तव में, यह कानून के पत्र के दृष्टिकोण से शैक्षिक संरचनाओं "उद्यमशीलता" की गतिविधि को कॉल करने के लिए पूरी तरह से सही नहीं है, जिनमें से मानदंड आज भी प्रासंगिक हैं। क्यों?
तथ्य यह है कि 2010 में, कानून संख्या 3266-11 "ऑन एजुकेशन" में महत्वपूर्ण संशोधन विधायी स्तर पर अपनाया गया था, जो राज्य और नगरपालिका संस्थानों के काम को नियंत्रित करता है। हां, वास्तव में, इससे पहले कि वे अनुमोदित हो जाते, राज्य संस्थान बहुत अच्छी तरह से "उद्यमशीलता" गतिविधियों में संलग्न हो सकते हैं - यह कानून के पिछले संस्करण में कहा गया था। हालाँकि, संशोधनों को अपनाने के बाद, संबंधित गतिविधियों को अलग-अलग कहा जाने लगा। अर्थात्, "आय-उत्पादक गतिविधि" वाक्यांश दिखाई दिया। तो एक शैक्षिक संस्थान की de jure extrabudgetary गतिविधियाँ व्यवसाय नहीं हैं, और यह हमारे लिए इस तथ्य को आंतरिक बनाने के लिए उपयोगी होगा।
प्रतिबंध
ऊपर वर्णित "शिक्षा पर" कानून के मानदंडों के अनुसार, स्कूल, भुगतान सेवाओं के प्रावधान के रूप में आय उत्पन्न करने के लिए इस तरह के एक चैनल का उपयोग करते हुए, उन्हें उन लोगों के साथ बदलने के लिए हकदार नहीं है जो बजट द्वारा वित्तपोषित हैं। यही है, सामान्य कक्षाओं के लिए निर्धारित अनुसूची के ढांचे के भीतर भुगतान किए गए सबक का संचालन करना अस्वीकार्य है। यदि इस तरह के कार्यों को नियामक अधिकारियों द्वारा पहचाना जाता है, तो इस तरह की अतिरिक्त-बजटीय गतिविधि के द्वारा आय की गई सभी आय को संबंधित विभाग द्वारा वापस ले लिया जाएगा जिसने स्कूल की स्थापना की थी। ऐसे मानदंड भी हैं जो उन शैक्षणिक सेवाओं के प्रकारों को सूचीबद्ध करते हैं जो संस्थान शुल्क के आधार पर प्रदान करने के हकदार नहीं हैं। इनमें शामिल हैं, उदाहरण के लिए, उन्नत शिक्षा कार्यक्रम या विभिन्न विषयों का गहन अध्ययन। ऐसे छात्रों के साथ सशुल्क कक्षाओं का संचालन करना असंभव है, जिन्हें अंडरकैचिंग के रूप में वर्गीकृत किया गया है, साथ ही बाहरी अध्ययन के प्रारूप में परीक्षाएं भी ली जाती हैं।
वाणिज्यिक संबंधों का पंजीकरण
किसी शिक्षण संस्थान की विलुप्त होने वाली गतिविधियाँ कैसे होती हैं? यदि हम सशुल्क सेवाओं के प्रावधान के बारे में बात कर रहे हैं, तो ग्राहकों के साथ सही ढंग से निष्पादित अनुबंध समाप्त करना आवश्यक है। इसके अलावा, ऐसे दस्तावेजों को संकलित करने से पहले, स्कूल भविष्य के उपभोक्ताओं को प्रदान की गई सेवाओं के बारे में जानकारी प्रदान करने के लिए बाध्य है और साथ ही साथ संस्था के बारे में जानकारी भी प्रदान करता है। इस तरह के संदेशों में किस तरह के तथ्यों को इंगित किया जाना चाहिए (प्रस्तुति का स्वरूप स्कूल द्वारा स्वतंत्र रूप से निर्धारित किया गया है)? इनमें से मुख्य निम्नलिखित हैं:
- संस्था का नाम, लाइसेंस पर जानकारी, मान्यता;
- पाठ्यक्रम के बारे में बुनियादी तथ्य, उनकी जटिलता, ध्यान, शिक्षण की शर्तें;
- उन सेवाओं की एक सूची जो समझौते के तहत भुगतान में शामिल हैं;
- ग्राहक के समझौते द्वारा प्रदान की गई अतिरिक्त सेवाएं;
- मुख्य अनुबंध में शामिल सेवाओं की लागत, साथ ही साथ जो अतिरिक्त रूप से प्रदान की जाती हैं;
- छात्रों के प्रवेश का क्रम;
- पाठ्यक्रम के पूरा होने पर जारी किए गए दस्तावेजों के बारे में जानकारी।
इस तरह एक अनुबंध तैयार करने के लिए, एक स्कूल जो भुगतान की गई शैक्षिक सेवाओं के प्रावधान के रूप में अतिरिक्त गतिविधियों से आय निकालता है, उसे संबंधित कानूनों के मानदंडों के साथ अपनी सामग्री को सहसंबंधित करना चाहिए। कुछ मामलों में, अपने आप को कानूनी कृत्यों में शब्दों के साथ परिचित करना उपयोगी होता है जो सीधे अनुबंध की शर्तों को इंगित करते हैं, जिन्हें रूसी संघ के कानूनों के विपरीत माना जाता है। इनमें शामिल हैं:
- सेवाओं के भुगतान या देरी के मामले में समझौते को समाप्त करने के अधिकार का एक संकेत;
- मूल पाठ्यक्रम को पूरा करने में विफलता के कारण एक छात्र को निष्कासित करने की संभावना पर एक आइटम का समावेश;
- किसी भी समय और कारणों की व्याख्या के बिना अनुबंध को रद्द करने के लिए ग्राहकों के अधिकार पर प्रतिबंध का संकेत देने वाले शब्द, बशर्ते कि प्रशिक्षण के लिए भुगतान की गई राशि पूरी तरह से वापस कर दी गई हो;
- अध्ययन से इनकार करने पर दंड पर अंक का समावेश।
अधिकृत अधिकारियों द्वारा व्यावसायिक आधार पर शैक्षिक सेवाओं के प्रावधान के लिए अनुबंध पर हस्ताक्षर किए जाते हैं। उनकी सूची को संस्था के प्रमुख द्वारा अनुमोदित किया जाता है। किसी शैक्षणिक संस्थान की अतिरिक्त बजटीय गतिविधियाँ निदेशक के पूर्ण उत्तरदायित्व के अधीन होती हैं कि सेवाएं कितनी उच्च गुणवत्ता प्रदान की जाएंगी। इसके अलावा नेतृत्व की क्षमता में लेखांकन और श्रम अनुशासन का अनुपालन है, अनुमानों की सही तैयारी और भुगतान सेवाओं से संबंधित अन्य दस्तावेजों पर नियंत्रण है।
अतिरिक्त ग्राहक जानकारी
भुगतान किए गए सेवाओं के प्रावधान के लिए अनुबंध तैयार करने की प्रक्रिया में ग्राहक को शैक्षिक संस्थान का प्रबंधन क्या अन्य जानकारी प्रदान करना चाहिए? वर्तमान कानून के अनुसार, स्कूल या विश्वविद्यालय मुख्य गतिविधि से संबंधित कई दस्तावेजों की उपलब्धता सुनिश्चित करने का कार्य करता है। उनकी सूची इस प्रकार है:
- घटक दस्तावेज (परिवर्तनों का संकेत देने वाले स्रोत सहित);
- संस्था के राज्य पंजीकरण का प्रमाण पत्र;
- संस्थापक द्वारा हस्ताक्षरित एक संगठन बनाने का निर्णय;
- संगठन के निदेशक (या अन्य प्रबंधकीय स्थिति) की नियुक्ति पर संस्थापक का आदेश;
- कई प्रावधान (उदाहरण के लिए, शाखाओं और प्रतिनिधि कार्यालयों से संबंधित);
- संस्था की वित्तीय और आर्थिक गतिविधियों की दिशा में नियोजित गतिविधि को दर्शाते हुए दस्तावेज, जो संस्थापक द्वारा निर्धारित तरीके से और वित्त मंत्रालय की आवश्यकताओं के अनुसार तैयार किए गए हैं;
- वर्ष के लिए वित्तीय विवरण प्रदान करने वाले कागजात;
- सक्षम अधिकारियों द्वारा निरीक्षण और अन्य प्रकार के नियंत्रण उपायों पर जानकारी (साथ ही उनके परिणाम);
- एक निश्चित प्रकार की सेवा (या काम के प्रदर्शन) के प्रावधान के लिए राज्य कार्य की जानकारी।
संस्था अपनी गतिविधियों पर एक सही ढंग से स्वरूपित रिपोर्ट प्रदान करने का कार्य भी करती है, जो कि संस्थापक द्वारा निर्धारित तरीके से राज्य संपत्ति के उपयोग पर रोक लगाने और संगठन के क्षेत्र से संबंधित प्राधिकरण द्वारा स्थापित उन आवश्यकताओं के अनुसार प्रदान करती है।
अतिरिक्त दस्तावेज
शैक्षिक संस्थानों की अतिरिक्त बजटीय गतिविधियों के संगठन में न केवल अनुबंधों का निष्पादन शामिल है, बल्कि कुछ अन्य स्रोतों की तैयारी भी शामिल है। हम उनके मुख्य प्रकारों को सूचीबद्ध करते हैं।
सबसे पहले, यह एक्स्ट्राडार्जेटरी गतिविधियों पर एक विधिवत निष्पादित प्रावधान है, जो एक तरह या किसी अन्य की भुगतान सेवाओं के प्रावधान के बुनियादी सिद्धांतों को प्रतिबिंबित करेगा।
दूसरे, यह संगत अभिविन्यास का एक क्रम है, जो निम्नलिखित प्रकृति की जानकारी को प्रतिबिंबित करेगा:
- कर्मचारियों की एक सूची जो भुगतान सेवाओं, उनकी प्रति घंटा दरों, कार्य अनुसूची के प्रावधान में शामिल होगी;
- वाणिज्यिक सेवाओं के आयोजन की अनुमानित लागत;
- पाठ्यक्रम की सामग्री।
तीसरा, उन विशेषज्ञों के साथ जो व्यावसायिक आधार पर प्रशिक्षण सेवाएं प्रदान करने वाले हैं, स्कूल को श्रम अनुबंध (या नागरिक कानून समझौतों) का समापन करना होगा।
कुछ मामलों में, संस्थान अपने कर्मचारियों को अतिरिक्त दस्तावेज प्रदान कर सकता है जो वाणिज्यिक आधार पर काम करने के लिए संक्रमण की बारीकियों के लिए उनके अनुकूलन की सुविधा प्रदान करते हैं। यह हो सकता है, उदाहरण के लिए, अतिरिक्त-बजटीय गतिविधियों पर एक निर्देश जो एक निश्चित आयु या सामाजिक श्रेणी के छात्रों के साथ काम करने के सिद्धांतों को दर्शाता है। स्कूल या विश्वविद्यालय प्रबंधन कर्मचारियों के लिए शिक्षण सहायक सामग्री प्रकाशित कर सकता है, जो उन्हें भुगतान सेवाओं के प्रावधान की बारीकियों को बेहतर ढंग से नेविगेट करने की अनुमति देगा।
सशुल्क शिक्षा की बारीकियां
2013 में, रूसी संघ की सरकार ने एक फरमान जारी किया जिसके अनुसार शैक्षणिक संस्थानों द्वारा भुगतान किए गए शैक्षिक सेवाओं के प्रावधान के बारे में नए मानक पेश किए गए थे। उनके साथ खुद को परिचित करना उपयोगी होगा। यहां मुख्य नवाचार इस तरह की अवधारणा का उद्भव है "भुगतान सेवाओं की कमी।" कानून के अनुसार, ऐसी संपत्ति का पता लगाया जा सकता है यदि सेवा शैक्षिक मानकों को पूरा नहीं करती है, या यदि यह अनुबंध की शर्तों का स्पष्ट रूप से विरोधाभासी है। या, जो भी संभव है, उन उद्देश्यों के लिए जिनके लिए इस तरह की सेवाओं का सबसे अधिक उपयोग किया जाता है।
यदि एक "दोष" की खोज की जाती है, तो ग्राहक को शैक्षिक संस्थान के नेतृत्व से निशुल्क आधार पर कक्षाएं संचालित करने के लिए, आनुपातिक रूप से अनुबंध के तहत सेवाओं की लागत को कम करने, या एक खराब संगठित शैक्षिक प्रक्रिया के हिस्से के रूप में कार्यक्रम को पूरा करने के परिणामस्वरूप हुए नुकसान की भरपाई करने का अधिकार है।
बस्तियों
शैक्षिक संस्थानों द्वारा अतिरिक्त बजटीय गतिविधियों के संगठन में सेवाओं के उपभोक्ताओं के साथ बस्तियों के लिए एक उपयुक्त प्रक्रिया शामिल है। यहाँ क्या बारीकियों पर विचार किया जाना चाहिए?
तकनीकी रूप से, उपभोक्ताओं के साथ बस्तियों को एक कैश रजिस्टर (तब भुगतान स्कूल के लेखा विभाग में किया जाता है) या बैंक खाते का उपयोग करते समय किया जा सकता है। यदि आवश्यक उपकरण उपलब्ध नहीं हैं, लेकिन उपभोक्ता एक वित्तीय संस्थान के माध्यम से भुगतान नहीं कर सकता है, तो स्कूल उसे एक सख्त रिपोर्टिंग फॉर्म जारी कर सकता है। निदेशक द्वारा नियुक्त जिम्मेदार व्यक्तियों द्वारा नकदी का स्वागत किया जाता है।
क्या संस्था का रूप मायने रखता है?
जैसा कि आप जानते हैं, शैक्षिक सहित राज्य और नगरपालिका संस्थान, तीन समूहों में से एक हो सकते हैं - राज्य, बजट या स्वायत्त। क्या विशिष्ट प्रकार के राज्य संस्थानों के आधार पर उद्यमशीलता की गतिविधियों को विनियमित करने के लिए विधायी दृष्टिकोण में अंतर है? राज्य स्थापित संगठनों की अतिरिक्त गतिविधियों के विकास को कैसे नियंत्रित करता है?
सबसे पहले, जैसा कि वकीलों, स्कूलों और विश्वविद्यालयों में से किसी तीन प्रकारों से संबंधित है, वे उद्यमी गतिविधि कर सकते हैं। हालांकि, संस्था द्वारा प्राप्त आय के बाद के वितरण के पहलू में अंतर हैं।
राज्य के स्वामित्व वाली संस्थाओं के लिए, एक मानक है जिसके अनुसार सभी आय इसी बजट स्तर तक जाती है। स्वायत्त संगठनों के लिए, स्थिति उलट है। संस्था सभी राजस्व को अपने लिए रख सकती है (हालांकि, बशर्ते कि यह प्राप्त हो, जैसा कि हमने पहले ही लेख की शुरुआत में कहा था, प्रासंगिक लक्ष्यों और उद्देश्यों के साथ वाणिज्यिक गतिविधि का पूर्ण अनुपालन)। क्लासिक "बजट" संगठन के लिए, "व्यवसाय" को मुख्य गतिविधियों के अनुसार किया जा सकता है, जो घटक दस्तावेजों में परिलक्षित होते हैं।
इसके अलावा, राजकोष के समूह से संबंधित एक शैक्षणिक संस्थान की अतिरिक्त-बजटीय गतिविधियां राज्य के मुख्य प्रबंधक (नगरपालिका) के धन द्वारा समर्थित दस्तावेजों पर आधारित होनी चाहिए। वे इंगित करते हैं कि आय उत्पन्न करने के लिए किस तरह के स्रोतों का उपयोग किया जाएगा, साथ ही साथ व्यय आइटम भी।
बजटीय और राज्य के स्वामित्व वाली संस्थाओं के लिए एक दायित्व है - संघीय ट्रेजरी के क्षेत्रीय कार्यालयों को "व्यवसाय" से संबंधित दस्तावेज प्रदान करना। मुख्य एक आय और व्यय का अनुमान है। वह, जैसा कि वकीलों ने नोट किया है, संगठन का चालू खाता खोलने के लिए मुख्य दस्तावेज हो सकता है।
यदि आपको एक अनुमान की आवश्यकता है
आइए उन मानकों के अनुसार विचार करें, जो एक ही अतिरिक्त-बजटीय अनुमान बनाए गए हैं। यह, वाणिज्यिक उद्यमों की विशेषता वाले समान स्रोतों की तरह, इसे दो भागों में विभाजित किया जाता है - राजस्व और व्यय।
पहले को वित्तीय वर्ष की शुरुआत में मौजूद नकदी संतुलन और साथ ही आय वर्गीकरण कोड के सापेक्ष अपेक्षित राजस्व को प्रतिबिंबित करना चाहिए। इसके अलावा, अनुमान को न केवल वाणिज्यिक आधार पर सेवाओं के प्रावधान से आय का संकेत देना चाहिए, बल्कि एक आधार पर धन की प्राप्ति के तथ्य भी।
यदि हम अनुमान के व्यय भाग के बारे में बात कर रहे हैं, तो यहां मुख्य बात उनके वित्तीय और आर्थिक गुणों के आधार पर लागत के औचित्य का सही निष्पादन है। संस्था द्वारा हस्ताक्षरित समझौतों और अन्य दस्तावेजों की सूची इंगित की गई है।
अनुमान संस्था के निदेशक और मुख्य लेखाकार (या उनकी जगह लेने वाले व्यक्तियों) द्वारा हस्ताक्षरित है। फिर दस्तावेज़ को एक मुहर द्वारा प्रमाणित किया जाता है और प्रबंधक को भेजा जाता है ताकि वह सब कुछ मंजूर कर ले। उसी समय, भले ही अनुमान पर हस्ताक्षर किए गए हों, वर्ष के दौरान इसे समायोजित करना संभव है - प्रबंधक के साथ समझौते से भी।
योजना की गतिविधि
हमने ऊपर कहा कि राज्य और नगरपालिका संगठनों द्वारा तैयार किए गए दस्तावेजों के बीच, अतिरिक्त बजटीय गतिविधियों पर प्रावधान है। 1 जनवरी, 2012 को लागू हुए कानून के अपेक्षाकृत नए संशोधनों के अनुसार, सरकारी एजेंसियों के कुछ समूह एक और प्रमुख दस्तावेज तैयार करेंगे - "वित्तीय और आर्थिक गतिविधियों की योजना"। इसकी डिजाइन में किस तरह की बारीकियां शामिल हैं? उनमें से बहुत सारे हैं। लेकिन सबसे पहले, इसमें सेवाओं के प्रावधान से अपेक्षित राजस्व के संबंध में नियोजित संकेतक शामिल होना चाहिए, जिनमें से सार संगठन के चार्टर के विपरीत नहीं है। एक शैक्षिक संस्थान की अतिरिक्त गतिविधियों के प्रकार, हालांकि, न केवल भुगतान सेवाओं का संगठन हो सकता है, बल्कि दान और अन्य प्रकार की मुफ्त गतिविधियों के माध्यम से राजस्व का निष्कर्षण भी हो सकता है।
औपचारिकताओं के संदर्भ में राज्य एजेंसियों को और क्या विचार करने की आवश्यकता है? एक समान रूप से महत्वपूर्ण पहलू, जिसमें एक स्कूल, विश्वविद्यालय या अन्य शैक्षिक संरचना की अतिरिक्त-बजटीय गतिविधियां शामिल हैं, नकद लेखांकन है। इसे सही ढंग से लागू किया जाना चाहिए। इससे संबंधित तंत्रों पर विचार करें।
