उन्नत विकास के क्षेत्र, जिनमें से सूची नीचे दी जाएगी, चीनी मार्ग का अनुसरण करने के लिए देश के नेतृत्व द्वारा एक और प्रयास बन गया। इसमें विशेष क्षेत्रों का गठन शामिल है, तथाकथित आर्थिक इंजन। इसके बाद, हम विचार करेंगे कि रूस में प्राथमिकता के विकास के क्षेत्र क्या हैं और उनकी आवश्यकता क्यों है।
ऐतिहासिक पृष्ठभूमि
90 के दशक की शुरुआत में, सरकार ने प्राथमिकता वाले विकास क्षेत्रों की एक सूची प्रस्तावित की। हालांकि, जैसा कि इतिहास दिखाता है, विकसित कार्यक्रमों को पूरी तरह से लागू नहीं किया गया है। 1991 में, घरेलू अर्थव्यवस्था में विदेशी निवेश के प्रवाह को नियंत्रित करने के लिए एक कानून पारित किया गया था। इसके प्रावधानों ने कुछ विदेशी उद्यमियों के लिए कुछ लाभ स्थापित किए। विशेष रूप से, एक सरलीकृत पंजीकरण प्रक्रिया, कम कर दरों, कम कीमत पर दीर्घकालिक किराया, एक वीजा-मुक्त शासन और सीमा शुल्क में कमी को मान लिया गया था। 1996 से, देश ने एसईजेड बनाना शुरू किया। तो, पहला विशेष क्षेत्र कलिनिनग्राद क्षेत्र में बनाया गया था, दूसरा - मगदान में। बाद के लिए, एक कार्यक्रम 31 दिसंबर 2014 तक विकसित किया गया था। हालांकि, इसके कार्यान्वयन में कोई सफलता नहीं है। बैकल-अमूर रेलवे लाइन के भीतर एक विशेष क्षेत्र पर एक बिल भी पारित किया गया था। कार्यक्रम का भाग्य भी अज्ञात है।
प्रारंभिक विकास
बनाए गए 17 विशेष क्षेत्रों में से केवल 6 सफल थे। पर्यटक क्षेत्र सबसे अधिक समस्याग्रस्त थे। जैसा कि JSC "एसईजेड" ट्रेटीकोव के जनरल डायरेक्टर ने नोट किया, यह गलत पद्धति के कारण था। वास्तव में, निवेशक के साथ कुछ भी चर्चा नहीं की गई थी, उसे कार्यक्रम के कार्यान्वयन के लिए जगह चुनने का अधिकार नहीं दिया गया था। इसके अलावा, पोर्ट ज़ोन को सक्रिय रूप से विकसित नहीं किया जा रहा है। विशेषज्ञों का सुझाव है कि यह उन क्षेत्रों की अनिच्छा के कारण हो सकता है जो स्वयं उनकी पदोन्नति में संलग्न हैं।
नया दौर
असफलताओं के बावजूद, विशेष क्षेत्रों का विकास जारी रहा। वर्तमान में, कुछ एसईजेड क्षेत्रीय स्तर तक विस्तारित हो सकते हैं। विशेष क्षेत्रों को अर्थव्यवस्था के लिए वित्तीय संसाधनों को आकर्षित करने के लिए एक बल्कि लचीला उपकरण माना जाता है। मेदवेदेव की अध्यक्षता के दौरान, एक कानून पारित किया गया था, जिसके प्रावधानों ने क्षेत्रीय विकास क्षेत्रों के गठन और कामकाज को नियंत्रित किया था। इस प्रकार, एक नई अवधारणा पेश की गई थी। ZTR इकाई का एक हिस्सा है जहां निवेशकों की गतिविधियों के लिए अनुकूल परिस्थितियां बनती हैं। इन क्षेत्रों का उद्देश्य क्षेत्र के सामाजिक-आर्थिक विकास में तेजी लाना था। अनुकूल परिस्थितियों के निर्माण ने निवेशकों को राज्य समर्थन का प्रावधान निहित किया। हालांकि, वह 1991 की परियोजना में परिकल्पित कार्यक्रमों की तुलना में अधिक विनम्र दिखीं। ऐसे क्षेत्रों का प्रबंधन विशेष रूप से गठित प्रशासन द्वारा किया जाना चाहिए। वर्तमान में, ZTR 20 क्षेत्रों में बनाई गई है।
चौथा प्रयास
संघीय विधानसभा के समक्ष अपने भाषणों में, राष्ट्रपति पुतिन ने प्राथमिकता वाले विकास क्षेत्रों के निर्माण का प्रस्ताव रखा। उन्होंने कई जिलों के साथ मौजूदा जिलों की सूची को पूरक बनाया। इसी समय, राष्ट्रपति ने प्राथमिकता वाले क्षेत्रों की पहचान की। विशेष रूप से, उनके अनुसार विशेष ध्यान, प्राथमिकता विकास के क्षेत्र से दूर के केंद्र के सुदूर पूर्व के लिए योग्य था। निवेश की आवश्यकता वाले क्षेत्रों में, राष्ट्रपति ने विशेष रूप से साइबेरिया, खाकासिया और क्रास्नोयार्स्क क्षेत्र का नाम भी दिया। राज्य के प्रमुख ने भी प्रस्तावित शर्तों के माध्यम से प्राथमिकता वाले विकास का क्षेत्र निवेशकों के लिए आकर्षक होगा। विशेष रूप से, यह पांच साल के टैक्स ब्रेक, इंश्योरेंस प्रीमियम की अधिमान्य दर, सीमा शुल्क को पार करने की एक सरल प्रक्रिया, इलेक्ट्रिक ग्रिड से जुड़ने और बिल्डिंग परमिट प्राप्त करने के बारे में था। इसके अलावा, एक स्पष्ट कार्यक्रम विकसित किया जाना चाहिए, जिसके अनुसार प्राथमिकता विकास का क्षेत्र संचालित होगा। सुदूर पूर्व में संबंधित बुनियादी ढांचे के निर्माण की आवश्यकता है। यह कार्य संबंधित फंड की कीमत पर लागू किया जाएगा।
SEZ और TOP में क्या अंतर है?
प्राथमिकता के विकास के क्षेत्र, नियामक अधिनियमों के अनुसार, एक विशेष क्षेत्र की तुलना में थोड़ा अलग स्थिति है। एक इलाके में ऐसे क्षेत्रों के निर्माण की अनुमति नहीं है। जैसे, एसईजेड से प्राथमिकता विकास का क्षेत्र नहीं है। शायद एकमात्र अंतर को कामकाज की अवधि माना जा सकता है। तो, एक विशेष क्षेत्र को 20 साल, 12 साल - प्राथमिकता विकास के क्षेत्र के लिए काम करना चाहिए।
बिल: सामान्य जानकारी
इसकी कार्रवाई विचाराधीन क्षेत्रों के लिए एक कानूनी शासन स्थापित करने के उद्देश्य से है। निवेशक उद्यमों को समर्थन देने के उपायों को मानक रूप से परिभाषित किया गया है। इसके अलावा, संघीय कानून "उन्नत विकास के क्षेत्र पर" इन क्षेत्रों से संबंधित सभी अन्य संबंधों को नियंत्रित करता है।
स्थापित परिभाषा
त्वरित विकास का क्षेत्र सुदूर पूर्वी संघीय जिले का क्षेत्र है, जिस पर उद्यमशीलता और अन्य गतिविधियों को करने के लिए विशेष कानूनी व्यवस्था स्थापित की जाती है। इस क्षेत्र का गठन संघीय और स्थानीय बजट, साथ ही अन्य स्रोतों की कीमत पर किया जाता है। मानक अधिनियम प्राथमिकता विकास के क्षेत्र के गठन के लिए एक विशेष प्रक्रिया स्थापित करता है। प्रिमोर्स्की क्राय एक विशेष स्थिति प्राप्त करता है। इसके अनुसार, निवासियों की कानूनी स्थिति और उनके वाणिज्यिक और अन्य गतिविधियों की बारीकियों का निर्धारण किया जाता है।
कानूनी व्यवस्था
उन्नत विकास क्षेत्र पर कानून स्थापित करता है:
- अधिमानी किराये की दरें।
- भूमि के उपयोग के लिए एक विशेष प्रक्रिया।
- कर और बीमा लाभ।
- राज्य नियंत्रण, नगरपालिका पर्यवेक्षण के संचालन के लिए एक विशेष प्रक्रिया।
- विभिन्न अवसंरचना सुविधाओं के संबंध में अधिमान्य मोड।
- विशेष सार्वजनिक सेवाओं का प्रावधान।
- मुक्त सीमा शुल्क क्षेत्र के शासन का उपयोग करना।
- विदेशी योग्य कर्मियों को अधिमान्य और शीघ्र आधार पर आकर्षित करने की संभावना।
- सबसे विकसित ओईसीडी देशों के उदाहरण के बाद सैनिटरी और तकनीकी नियमों का उपयोग।
प्रशासनिक अमला
उन्नत विकास के क्षेत्र पर कानून राज्य अधिकारियों के लिए विशिष्ट शक्तियां स्थापित करता है। जिलों के भीतर, कार्यकारी और अन्य निकायों की विशेष इकाइयाँ (संघीय कर सेवा, आपातकाल मंत्रालय, आंतरिक मामलों का मंत्रालय और इसी तरह) को काम करना चाहिए। एक विशेष आदेश स्थापित करके, विदेशों में इसी तरह के क्षेत्रों के उदाहरण के बाद क्षेत्र के सामान्य प्रशासन को बढ़ाया जाएगा।
लाभ
2014 के बाद से, इरकुत्स्क क्षेत्र, ट्रांसबाइकालिया, सुदूर पूर्व और ब्यूरेटिया में एक विशेष कर व्यवस्था शुरू की गई है। यह व्यक्तिगत आयकर को घटाकर 7% करने की योजना थी, आयकर - दस तक। इसके अलावा, पहले पांच वर्षों के दौरान इसे बाद का शून्य बनाने वाला था। हालांकि, इस मामले में, विशेषज्ञों ने कुछ विरोधाभास पर ध्यान दिया। विशेष रूप से, मेदवेदेव ने एक विशेष कर व्यवस्था की ओर इशारा किया, जिसका उद्देश्य गैर-तेल निर्यात को प्रोत्साहित करना होना चाहिए। कई सरकारी उपायों ने, फेर और अलौह धातु, कोयला और सोने के निष्कर्षण पर कर को प्रभावित किया। फिलहाल, एक भी दिशा विकसित नहीं हुई है। यह "प्रभाव समूहों" की गतिविधियों के लिए कुछ अवसर पैदा करता है।
एंटरप्राइज माइग्रेशन
मेदवेदेव ने सुदूर पूर्व के विकास के लिए मंत्रालय की शक्तियों को मजबूत करने की घोषणा करने के बाद, इस एजेंसी ने, अवसर लेते हुए, बैकल और सुदूर पूर्वी क्षेत्रों के लिए विकास निधि के सभी शेयरों को राज्य में स्थानांतरित करने का सुझाव दिया। वास्तव में, यह Vnesheconombank की सहायक कंपनी के रूप में कार्य करती है। इस प्रकार, शेयरों के हस्तांतरण का मतलब केवल संसाधनों का पुनर्वितरण होगा। इसी समय, मंत्रालय ने अतिरिक्त संस्थानों के गठन पर एक प्रस्ताव रखा। विशेष रूप से, यह OJSC सुदूर पूर्व के बारे में था, सुदूर पूर्वी संघीय जिले में निर्यात और निवेश के आकर्षण के समर्थन के लिए एक स्वायत्त गैर-लाभकारी संगठन एजेंसी और श्रम संसाधनों के विकास के लिए ANO एजेंसी।
परिणामस्वरूप, खाबरोवस्क क्षेत्र में मगदान क्षेत्र और सोवगावन में विशेष आर्थिक क्षेत्रों के प्रस्तावित बंद के साथ, कोई सुदूर पूर्वी संघीय जिले के क्षेत्र से आर्थिक विकास मंत्रालय को बाहर करने पर ध्यान दे सकता है। इसलिए उपलब्ध संसाधन पूर्वी विकास मंत्रालय के हाथों में केंद्रित होंगे।
निवेश और रोजगार की मात्रा
सुदूर पूर्वी क्षेत्र के विकास के लिए लगभग 3.3 बिलियन रूबल की आवश्यकता होती है। यह आंकड़ा 2020 तक की अवधि के लिए निर्धारित है। इसमें से लगभग 170 बिलियन पी। 2014 के लिए आवंटित करने की योजना बनाई गई है। विशेषज्ञों ने संघीय केंद्र में आवंटित धन के लिए संघर्ष की शुरुआत का उल्लेख किया। सरकार आज पूर्व के विकास के लिए मंत्रालय को प्राथमिकता देती है। हालांकि, कुछ बड़े राज्य के स्वामित्व वाली कंपनियां शायद ऐसा नहीं चाहती हैं। नियोजित उपायों में से एक एकल-उद्योग शहरों के उद्यमों के कर्मियों का रोजगार है। विशेष रूप से, मेरा मतलब है AvtoVAZ कर्मचारी। इसके अलावा, सुदूर पूर्वी संघीय जिले के निवासियों और वहां स्थानांतरित होने वाले नागरिकों के लिए सेना से एक मोहलत दी जाती है।
निष्कर्ष
सैद्धांतिक रूप से, जैसा कि विशेषज्ञ कहते हैं, सभी के कार्यान्वयन या कम से कम अधिकांश प्रस्तावित उपायों के साथ, सुदूर पूर्वी क्षेत्र विशेष प्रशासनिक और कर स्थिति के साथ बाकी क्षेत्रों से मौलिक रूप से अलग हो सकता है। कुछ विशेषज्ञों का यह भी कहना है कि सुदूर पूर्वी संघीय जिला हांगकांग का एक एनालॉग बन सकता है। हालांकि, क्या यह व्यवहार में लागू किया जाएगा अभी तक स्पष्ट नहीं है। वर्तमान में, यहां तक कि "एक राज्य - दो प्रणाली" की अवधारणा जैसी चीज के लिए आवश्यक शर्तें भी नोट नहीं की गई हैं। संशयवादियों का मानना है कि प्राथमिकता वाले विकास का क्षेत्र राष्ट्रीय परियोजनाओं, जैसे सकल घरेलू उत्पाद और अन्य असंगठित कार्यक्रमों को दोगुना करने की योजनाओं में बना रह सकता है।
राय और सुझाव
जैसा कि एम। अबिज़ोव ने उल्लेख किया है, राज्य की सरकार कोरिया, जापान और चीन में प्राथमिकता के विकास के नवगठित क्षेत्रों के साथ प्रतिस्पर्धा करना चाहती है। मंत्रालय की एक बैठक में, ट्रांस-बाइकाल क्षेत्र और सुदूर पूर्वी संघीय जिले में धन की अतिरिक्त-बजटीय प्राप्ति के संगठन पर एक नई अवधारणा प्रस्तुत की गई। बैठक को वैज्ञानिकों ने भी संबोधित किया। उन्होंने अन्वेषण के विकास में सुधार करने, टर्मिनलों के गठन और बहुत कुछ करने का प्रस्ताव दिया। शोधकर्ताओं के प्रस्तावों में से एक को व्यावहारिक रूप से क्रांतिकारी माना जाता था। विशेष रूप से, वैज्ञानिकों ने सुदूर पूर्वी क्षेत्र और साइबेरिया के लिए विकास निधि के निर्माण के बारे में बात की, जिसमें निकाले गए कच्चे माल के सभी निर्यात मुनाफे का 20-25% उन्हें "केंद्र" में स्थानांतरित किए बिना केंद्रित किया जाएगा। इस विचार को व्लादिस्लाव इनोज़ेमेत्सेव ने आवाज दी थी। बाद में, इसे इगोर सलुन्येव (क्षेत्रीय विकास मंत्री) द्वारा एक सरकारी बैठक में आगे रखा गया।
विशेषज्ञों द्वारा यह बिल्कुल उचित था कि, निर्धारित कार्यों के सफल कार्यान्वयन के लिए, रणनीतिक रूप से वैचारिक दस्तावेजों को अपनाया जाना चाहिए। क्षेत्रीय विकास मंत्रालय के अन्य प्रस्तावों के क्रैड ने परिवहन नेटवर्क को बेहतर बनाने के लिए विचार किया, जिसे 300 बिलियन रूबल आवंटित किया जाना चाहिए था। इसके अलावा, सरकारी अधिकारियों का ध्यान मगदान क्षेत्र की ओर आकर्षित किया गया। इसलिए, यह अपने क्षेत्र (प्रोविडेंस बे या मगदान में) पर एक बर्फ-मुक्त बंदरगाह बनाने का प्रस्ताव था। उसी समय, परिवहन मंत्रालय ने टैक्स कोड के प्रावधानों के लिए आवश्यक संशोधन तैयार करना शुरू कर दिया। उन्हें पोर्ट ऑपरेटरों की लागत के लिए मुआवजा प्रदान करना चाहिए, जो पोर्ट चौकियों के निर्माण के मामले में होगा, माल के प्रसंस्करण में काफी तेजी लाएगा।
