संयुक्त राज्य में स्थानीय सरकारी प्रणाली केंद्र से अत्यधिक स्वतंत्र है। प्रत्येक राज्य, नगरपालिका, प्रादेशिक इकाई एक ऐसी संस्था है जो स्वायत्तता के उच्च स्तर के साथ केंद्रीय प्राधिकरण से स्वतंत्र है।
संघवाद
प्राधिकरण की शक्तियों को स्थानीय, राज्य और राष्ट्रीय प्राधिकरणों के बीच वितरित किया जाता है। 2012 में, पांच साल की अवधि में एक बार अधिकारियों की जनगणना के अनुसार, उत्तरी अमेरिका में स्थानीय सरकार की लगभग 90 हजार इकाइयों की गणना की गई थी। उसी समय, नेतृत्व इलिनोइस राज्य में चला गया, जिसकी गिनती लगभग सात हजार संरचनाएं थीं। हवाई राज्य उन पर सबसे गरीब था - यहाँ, जनगणना के अनुसार, केवल 21 इकाइयाँ पाई गईं।
संयुक्त राज्य अमेरिका में स्थानीय सरकार की प्रणाली में दो स्तर हैं:
- बड़े प्रदेशों को काउंटी कहा जाता है (लुइसियाना राज्य में उन्हें "परदेश" कहा जाता है, और अलास्का में उन्हें "शहर" कहा जाता है), नगरपालिका या शहर;
- बस्ती छोटे जिले हैं।
प्रत्येक राज्य का संविधान नगरपालिकाओं के रूप को निर्धारित करता है। इसके आधार पर, नाम भी दिए गए हैं - गाँव, शहर और कस्बे, बस्तियाँ। संयुक्त राज्य में स्थानीय सरकार के लिए नियामक ढांचा भी प्रत्येक राज्य के संविधान में लिखा गया है।
राज्य की शक्तियाँ
संयुक्त राज्य में स्थानीय सरकार की वर्तमान प्रणाली बहुत विवादास्पद है। यह कई स्तरों से बनता है - स्थानीय, राज्य और संघीय, जो अक्सर एक दूसरे के साथ संघर्ष करते हैं।
मुख्य अमेरिकी कानून - संविधान - में ऐसे नियम शामिल नहीं हैं जो प्रत्येक क्षेत्र में सीधे शासन करते हैं। स्थानीय सरकार, इसकी संरचना और कार्यों से संबंधित सभी चीजें राज्य स्तर पर स्थापित की जाती हैं।
संयुक्त राज्य में स्थानीय सरकार की विशेषताएं हैं कि स्थानीय नगरपालिका का काम संबंधित राज्य के निर्णय द्वारा निर्धारित किया जाता है, यह प्रक्रिया संघीय लोगों पर स्थानीय अधिकारियों की पूर्ण निर्भरता बनाती है। प्रत्येक राज्य इस क्षेत्र में आत्मनिर्भर है, इसलिए पूरे अमेरिका में 50 विभिन्न नगरपालिका प्रणालियां संचालित हैं। प्रत्येक राज्य की कानूनी स्थिति संविधान और वर्तमान कानून पर आधारित है, जो नगरपालिका चार्टर्स द्वारा समर्थित है, जिसमें राज्य की गतिविधियों को नियंत्रित करने वाले नियम शामिल हैं।
वित्त पोषण
संघीय अधिकारियों से संयुक्त राज्य में स्थानीय सरकार और स्व-शासन के पक्ष में धन की प्राप्ति सीधे दूसरे शब्दों में, विशेष रूप से नामित सब्सिडी के रूप में ऋण और उप-नियमों के रूप में की जाती है। आज, सभी अमेरिकी नगरपालिकाएं सीधे संघीय केंद्र से जुड़ी हुई हैं, सभी स्थानीय सरकारी इकाइयां संघीय कार्यक्रमों को लागू करती हैं।
नगरपालिकाओं के पक्ष में निधि व्यय के निम्नलिखित मदों को कवर करने के लिए उपयोग की जाती है:
- एक बैकलॉग के साथ प्रदेशों का सामाजिक-आर्थिक विकास।
- कम आय वाले परिवारों, एकल माताओं और विकलांग लोगों के लिए धन। पूरे देश में सामाजिक सुरक्षा कार्यक्रम चल रहे हैं, मुआवजे का भुगतान स्थापित किया गया है और प्रोत्साहन दिया गया है। इसके अलावा, कुछ खाद्य मानक हैं - उत्पाद सेट, परिवार की संरचना और आकार द्वारा निर्धारित। चिकित्सा सेवाओं की एक सूची निर्धारित की गई है।
- आवंटित उप-विभाजनों के लिए धन्यवाद, रोजगार सुनिश्चित करने के लिए, कार्मिक प्रशिक्षण के क्षेत्र में, और नागरिकों की शिक्षा के लिए जिलों और शहरों की बराबरी के अवसर बनाए जाते हैं।
- स्थानीय बजट में बहने वाली परम्परागत नकदी कर दरों को अनुकूलित करने और कर के बोझ के वितरण में योगदान करने में मदद करती है।
ऊपर से, यह निष्कर्ष निकाला जा सकता है कि संयुक्त राज्य अमेरिका में नागरिकों की पहल पर बनाए गए स्थानीय स्व-सरकारी निकाय संघीय सरकार की परियोजनाओं और कार्यक्रमों को स्वयं करते हैं।
स्थानीय सरकारी कार्य
युद्ध से पहले, संयुक्त राज्य में स्थानीय सरकारी कार्यों का दायरा बहुत कम था। आज, निवासियों की संख्या और मांगों में वृद्धि, जनसंख्या, सामाजिक संरचना और शहरीकरण में परिवर्तन के कारण, जिसने ऊर्जा, पर्यावरण, परिवहन समस्याओं के विकास को बढ़ाया, कार्यों की श्रेणी का विस्तार हुआ है। 1980 के दशक की शुरुआत में, अर्थव्यवस्था के संदर्भ में एक "स्वास्थ्य पाठ्यक्रम" लिया गया था, जो सामाजिक, सांस्कृतिक और अन्य नागरिक जरूरतों पर खर्च करने में कमी के साथ था, खासकर जब यह देश की आबादी के सबसे गरीब वर्गों के लिए आया था।
संयुक्त राज्य में स्थानीय सरकार आवास और परिवहन, सुरक्षा और कानून प्रवर्तन, साथ ही सीवेज और पानी की आपूर्ति, कचरा और बर्फ के रूप में आबादी के लिए बुनियादी सेवाओं का एक सेट लागू करती है। स्थानीय अधिकारियों ने स्कूल पाठ्यक्रम के लिए मानकों को मंजूरी दी। स्थानीय स्वास्थ्य अधिकारियों के काम या, उदाहरण के लिए, पुलिस को स्थानीय बजट से भुगतान किया जाता है, जो निवासियों के करों द्वारा प्रतिस्थापित किया जाता है।
कैसे संयुक्त राज्य अमेरिका में विभाजित हैं
आज संयुक्त राज्य में, अपने स्वयं के प्रबंधन के साथ छह प्रकार की क्षेत्रीय इकाइयाँ हैं:
- काउंटी;
- बरो;
- शहर;
- टाउन;
- गांव;
- बस्ती।
ये पारंपरिक प्रजातियां हैं। दो गैर-पारंपरिक भी हैं: विशेष और स्कूल जिले।
एक या किसी अन्य क्षेत्रीय इकाई से संबंधित होना जनसंख्या के आकार पर निर्भर करता है, साथ ही साथ क्षेत्रों के शहरीकरण के स्तर पर भी। तुलना के लिए: दोनों बस्तियां - 3 हजार लोगों के साथ शेरिल शहर और 17 मिलियन लोगों की आबादी वाले न्यूयॉर्क शहर को "शहर" (शहर) का दर्जा प्राप्त है।
अमेरिकी सरकार के प्रकार
सामान्य तौर पर, राज्यों में स्थानीय सरकार प्रणाली काफी लचीली होती है। ऊपर सूचीबद्ध सबसे महत्वपूर्ण नगर निगम मुख्य रूप से शहरों में प्रमुख शासी निकाय हैं, जिनमें से कुल आबादी पूरे देश के स्तर का 87% तक पहुंचती है, और यह यहां है कि लोगों की आजीविका सुनिश्चित करने के लिए सभी सेवाओं के लिए सबसे अधिक मांग की आवश्यकता है। काउंटियों के साथ, ये संरचनाएं संयुक्त राज्य में स्थानीय सरकारी इकाइयों में सबसे बड़ी हैं।
काउंटियों
राज्यों को काउंटियों में विभाजित किया गया है, जिनमें से संयुक्त राज्य अमेरिका में 3 हजार से अधिक हैं। लुइसियाना में, उन्हें "पैरिश" कहा जाता है। काउंटी मुख्य रूप से उन क्षेत्रों को प्रबंधित करने के लिए उपयोग किए जाते हैं जो शहर से संबंधित नहीं हैं। यह संयुक्त राज्य में स्थानीय सरकार का एक प्रकार है, जो मुख्य रूप से ग्रामीण क्षेत्रों के लिए विशिष्ट है, जिसमें एक बड़े क्षेत्र और कम आबादी है। काउंटी के निवासियों ने एक परिषद के रूप में परिषदों और अधिकारियों का चुनाव किया, जो सार्वजनिक व्यवस्था के लिए जिम्मेदार हैं, एक अभियोजक, कोषाध्यक्ष और अन्य भी चुने जाते हैं।
काउंटी बनाने के लक्ष्य:
- चुनाव कराने और न्याय का प्रशासन करने में राज्यों की सहायता करना;
- ग्रामीण निवासियों को कई आवश्यक सेवाएं प्रदान करना, उदाहरण के लिए, निर्माण, ऑर्डर का रखरखाव।
काउंटी की विशेषता क्या है? इसकी मुख्य विशेषताएं इस प्रकार हैं:
इन क्षेत्रीय इकाइयों को "टाउन" और "टाउनशिप" में विभाजित किया गया है। पहले आस-पास के क्षेत्रों के साथ छोटे शहर हैं, और "बस्ती" लगभग सजातीय गांवों का एक समूह है। इन संरचनाओं में अमेरिकी स्थानीय सरकारें लोकप्रिय स्व-सरकार का अंतिम, "राहत" स्वरूप हैं, और आज वे केवल 20 राज्यों में हैं। औपचारिक रूप से, वे अपनी सीमाओं की परिभाषा में नगरपालिकाओं से भिन्न होते हैं, आबादी की एकाग्रता से स्वतंत्र: इसमें ग्रामीण क्षेत्रों के साथ आबादी वाले क्षेत्र और अत्यधिक शहरी क्षेत्र शामिल हो सकते हैं। टाउनशिप अधिकारियों (उन्हें "पर्यवेक्षकों की परिषद" भी कहा जाता है) निर्वाचित सदस्यों (वे भी प्रतिनिधि हैं) से बना है, उनकी संख्या 20 लोगों तक पहुंचती है, ये सभी काउंटी के अधिकारी हैं और उनके मामलों में शामिल हैं। परिषद का नेतृत्व और ये अधिकारी नगरपालिका के अधिकारियों की गतिविधियों की देखरेख करते हैं, स्थानीय बजट मुद्दों को संबोधित करते हैं और प्रमुख विकास कार्यक्रमों की पहचान करते हैं।
- निवासियों की बैठकें, छोटी संरचनाओं में आयोजित, निपटान के सामान्य मुद्दों को हल करने के लिए डिज़ाइन की जाती हैं, एक नियम के रूप में, इन बैठकों के हिस्से के रूप में, एक कार्यकारी समिति भी चुनी जाती है। यदि संरचना बड़ी है, तो अलग-अलग गांवों में स्थानीय निवासियों की बैठकें आयोजित की जाती हैं। इस तरह की बैठक के एजेंडे में लोक व्यवस्था के एक कॉन्स्टेबल प्रभारी और एक कोषाध्यक्ष की पसंद भी शामिल है। यदि अन्य मुद्दों को हल करने की आवश्यकता है, तो शहरों में समितियां बनाई जाती हैं और अन्य क्षेत्रीय-प्रशासनिक इकाइयों और परिषदों का चुनाव किया जाता है।
- आयुक्त का बोर्ड। काउंटियों में तीन चौथाई राज्यों ने आयुक्तों की नियुक्ति की है। इस कंपनी के प्रतिभागियों को कार्यकारी निकायों में सदस्यता का अधिकार नहीं है, और अन्य पदों पर भी कब्जा नहीं कर सकते हैं। इस कंपनी के अध्यक्ष को बारी-बारी से चुना जाता है, स्थानीय मुद्दों को सामूहिक रूप से हल किया जाता है, साथ ही वित्त का प्रबंधन भी किया जाता है।
काउंटियों में मुख्य कार्य करने वाले निकाय आबादी द्वारा चुने गए परिषद हैं। संयुक्त राज्य अमेरिका के अधिकांश राज्यों में काउंटी प्रशासन एक एकल कार्यकारी प्राधिकरण की अनुपस्थिति से प्रतिष्ठित है, स्थानीय आबादी एक शेरिफ, अभियोजक (वकील) के साथ-साथ एक अदालत के क्लर्क और कोषाध्यक्ष, कोरोनर, ऑडिटर और काउंटी क्लर्क का भी चयन करती है। काउंटी के अधीक्षक, रजिस्ट्रार और भूमि सर्वेक्षणकर्ता के पद भी हैं, जो आबादी द्वारा चुने गए हैं।
अधिकारियों के कार्य
- शेरिफ काउंटी पुलिस का प्रबंधन करता है और कानून प्रवर्तन एजेंसियों को सौंपी गई सभी गतिविधियों का संचालन करता है: उपपन्न करता है, गिरफ्तारी करता है।
- अटॉर्नी कानून के अनुपालन की निगरानी करता है, अपराधों की जांच करता है, अदालतों में काउंटी के हितों का प्रतिनिधित्व करता है।
- कोरोनर का कार्य हत्या के मामलों की जांच करना है।
- काउंटी का मूल्यांकनकर्ता कर दरों को निर्धारित करता है और कर संग्रह की निगरानी करता है।
- ऑडिटर काउंटी के फंडों के उचित और लक्षित खर्च की निगरानी करता है, इसकी जिम्मेदारियों में नियंत्रण और ऑडिट फ़ंक्शन शामिल हैं।
- वित्तीय सेवा का प्रमुख कोषाध्यक्ष होता है।
- क्लर्क काउंटी काउंसिल के सचिव के रूप में कार्य करता है।
प्रशासनिक कर्मचारियों पर बोर्ड के प्रभाव की प्रकृति प्रबंधन के रूप को निर्धारित करती है, उनमें से तीन हैं:
1. कमीशन फॉर्म इस तथ्य की विशेषता है कि सभी शक्ति काउंटी परिषद के हाथों में केंद्रित है। इस मामले में, कोई शीर्ष अधिकारी नहीं है, आयोग चुने हुए व्यक्तियों - अधिकृत प्रतिनिधियों से बनता है, जिनमें से प्रत्येक शहर सरकार के एक विभाग का प्रबंधन करता है। नुकसान में नियंत्रण की कमी, प्रबंधकों के बीच अनुभव की कमी, सहयोग की कमी, आपसी जिम्मेदारी शामिल हैं।
2. "सलाह - प्रबंधक" का रूप पश्चिमी और दक्षिणी राज्यों में एक प्रमुखता की विशेषता है। परिषद एक निश्चित अवधि के लिए एक पेशेवर अधिकारी को नियुक्त करती है - एक प्रबंधक जो नगरपालिका में सबसे महत्वपूर्ण पदों के लिए कर्मचारियों का चयन करता है, और एक गतिविधि कार्यक्रम भी तैयार करता है और इस पर नियंत्रण रखता है। परिषद एक रणनीतिक प्रकृति के सबसे महत्वपूर्ण मुद्दों पर निर्णय लेती है, करों का स्तर निर्धारित करती है और बजट आवंटन को मंजूरी देती है।
3. 1835 में, प्रपत्र "महापौर - परिषद" पहली बार दिखाई दिया। नेता पिछले रूप में समान कार्य करता है, लेकिन निर्वाचित नेता को औपचारिक रूप से क्रमशः क्षेत्र के प्रमुख का दर्जा दिया जाता है, उसका प्रभाव और राजनीतिक भूमिका बहुत अधिक होती है। उसके पास काउंटी काउंसिल के फैसलों को वीटो करने की क्षमता है, वह काउंसिल को काउंटी पॉलिसी के मुख्य निर्देशों को प्रस्तुत करने के लिए अधिकृत है, और उसे पूरे काउंटी की ओर से सार्वजनिक बयान देने की अनुमति है। एक सादृश्य आरेखण, यदि हम गणतंत्रीय प्रणाली पर विचार करते हैं, हम संसदीय एक - "कमजोर महापौर - मजबूत परिषद" के रूप में बात करेंगे।
पहले मामले में, मेयर के पास कई मौजूदा मुद्दों का एक स्वतंत्र समाधान है, इसके अलावा, वह परिषद के फैसलों पर एक संदिग्ध वीटो के अधिकार के साथ निहित है, जबकि परिषद के सदस्यों के वोटों का एक योग्य बहुमत ही इस प्रतिबंध को उठा सकता है।
नगर पालिकाओं
क्षेत्रीय आधार पर, काउंटी और नगरपालिका दोनों एक दूसरे के साथ घनिष्ठ संबंध में हैं। यह इस तथ्य के कारण है कि आधे से अधिक नगर पालिकाओं को काउंटियों में शामिल किया गया है (39 शहरों को काउंटियों से आवंटित किया गया है, जिनमें से नगरपालिका नगर निगमों और काउंटियों के कार्यों की विशेषता का प्रदर्शन करती हैं)। नगर पालिका में मुख्य कार्यकारी निकाय परिषद है, इसकी संरचना में 5 से 9 सदस्य हैं, बड़े शहरों में 500 हजार से अधिक लोग हैं, इसमें लगभग 13 लोग शामिल हैं।
संयुक्त राज्य अमेरिका में स्थानीय स्वशासन के इतिहास के क्रम में, यह पता चला है कि नगरपालिका परिषद सापेक्ष बहुमत की व्यवस्था के आधार पर चुनी जाती है।
बड़ी संख्या में राज्यों के कानून स्थानीय चुनावों में अपने उम्मीदवारों के नामांकन में राजनीतिक दलों और संघों की भागीदारी को प्रतिबंधित करते हैं।
यह 20 वीं शताब्दी की शुरुआत में मौजूद चुनावी तकनीकों का परिणाम है, चुनावों के परिणाम जिनमें धन की मात्रा निर्धारित की गई थी, और पार्टियों द्वारा बल दबाव लागू किया गया था, लेकिन लोगों की राय को ध्यान में नहीं रखा गया था।
जो भी और वे कैसे चुनते हैं, स्थानीय सरकार की प्रभावशीलता सीधे लोगों के साथ चुने हुए लोगों के रिश्ते पर निर्भर करती है, स्थानीय सरकार में जनसंख्या के विश्वास पर।
शहर
सर्वोच्च शासी निकाय मतदान के अधिकार के साथ सभी निवासियों (शहर की रैली) की वार्षिक बैठक है। यह सभी सबसे महत्वपूर्ण मुद्दों को हल करता है, 3-5 लोगों की एक परिषद का चुनाव करता है - बैठकों के बीच एक कार्यकारी निकाय, एक कोषाध्यक्ष और क्लर्क, मूल्यांकनकर्ता और कांस्टेबल, अन्य अधिकारियों को नियुक्त करता है जिन्हें परिषद द्वारा नियुक्त किया जा सकता है, साथ ही साथ टाउनशिप के मुख्य प्रशासक भी।
आज, कई सार्वजनिक प्रशासन विशेषज्ञ टाउन और टाउनशिप को संयुक्त राज्य में एक अक्षम स्थानीय सरकार प्रणाली मानते हैं जो गायब होने के लिए बर्बाद है।
शहरों
जिन शहरों में स्वशासन की अपनी व्यवस्था है, वे विशेष रूप से काउंटी से अलग हैं। उनमें संचालित "काउंसिल-मैनेजर" प्रणाली में, बाद वाला प्रशासन का प्रमुख होता है। यह आबादी द्वारा नहीं, बल्कि परिषद द्वारा नियुक्त किया जाता है। प्रधान एक अनुभवी प्रबंधक है, किराए के अधिकारी के रूप में कार्य करता है, इस संबंध में उसे बर्खास्त करने का अधिकार है। अपने हाथों में प्रबंधक सभी शक्ति को केंद्रित करता है, जबकि आबादी में महापौर चुने गए शहर में काम करते हैं, जिसका उद्देश्य प्रतिनिधि कार्य करना, परिषद की अध्यक्षता करना और वास्तव में, कुछ भी नहीं प्रबंधित करना है।
शहर में शक्तियों का पृथक्करण इस तरह अनुपस्थित है - एक एकल आयोग ने अपने हाथों में विधायी और कार्यकारी कार्यों को केंद्रित किया। इसमें ५- consists सदस्य होते हैं, जो ४ साल तक शहर के निवासियों द्वारा चुने जाते हैं; आयोग के ढांचे के भीतर आवश्यक कानूनी कार्य जारी किए जाते हैं, जिसके निष्पादन का आयोजन इसके सदस्यों द्वारा किया जाता है। आयोग के सदस्यों में से एक को इसके अध्यक्ष द्वारा नियुक्त किया जाता है, और इस गठन का प्रत्येक सदस्य विभाग और नगरपालिका का प्रमुख होता है, जो अनिवार्य रूप से किसी को नियंत्रित नहीं करता है।
बड़े शहर कई छोटे से बन सकते हैं, पड़ोस में स्थित हैं, साथ ही साथ काउंटियों से, उनमें कई स्वायत्त नगर पालिकाएं हो सकती हैं (उन्हें मेट्रो क्षेत्र कहा जाता है)।
प्राकृतिक विभाजन द्वारा जिले
संयुक्त राज्य अमेरिका में कई अलग-अलग काउंटी भी हैं जो प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन से संबंधित नहीं हैं, उनकी घटना प्राकृतिक कारकों और प्राकृतिक कारणों के कारण होती है। ऐसी संरचनाओं में, यह निकाय जिसने इस जिले (या स्वयं जनसंख्या) को बनाया है, अधिकारियों को स्थानों पर नियुक्त करता है।
विशेष जिले
ये विशेष अमेरिकी स्थानीय सरकारें हैं जिन्हें संक्षेप में इस तथ्य की विशेषता है कि, काउंटियों, नगर पालिकाओं और टाउनशिप के विपरीत, वे विशिष्ट समस्याओं और मुद्दों को हल करने के लिए बनाए जाते हैं, जैसे कि, उदाहरण के लिए, किसी विशेष क्षेत्र में सुरक्षा, शिक्षा और पानी की आपूर्ति। वे उच्च स्तर की स्वायत्तता से प्रतिष्ठित हैं और कानूनी इकाई के अधिकारों से संपन्न हैं। प्रत्येक विशेष जिले में पाँच से सात लोगों का अपना शासी निकाय होता है, जिसे या तो राज्य या स्थानीय अधिकारियों द्वारा नियुक्त किया जाता है, या आबादी द्वारा चुना जाता है।
