रूसी संघ की बजट प्रणाली और इसके निर्माण के सिद्धांत

अपने वर्तमान स्वरूप में रूसी संघ में बजट प्रणाली पिछली शताब्दी के उत्तरार्ध में बनने लगी। 1998 के बजट कोड के पहले संस्करण में स्टेट ड्यूमा द्वारा एक महत्वपूर्ण मील का पत्थर अपनाया गया था, जिसने रूसी संघ की बजट प्रणाली के मूल सिद्धांतों को सुनिश्चित किया।

रूसी संघ का बजट कोड

यह दस्तावेज, देश के मुख्य प्रतिनिधि निकाय द्वारा अनुमोदित, संक्षेप में मूल नियमों के एक समूह का प्रतिनिधित्व करता है जो पूरे देश में बजट प्रक्रिया को नियंत्रित करता है और दृष्टिकोण की एकता की गारंटी देता है। अपने कानूनी बल द्वारा, यह ऐसे व्यापक रूप से ज्ञात विधायी कृत्यों के बराबर है, उदाहरण के लिए, रूसी संघ का नागरिक संहिता, रूसी संघ का श्रम संहिता, आदि। पिछली शताब्दी के उत्तरार्ध में 90 के दशक में, घरेलू विधायकों ने कानूनी अराजकता को दूर करने के लिए गंभीर प्रयास किए, जिसका परिणाम सरकार के प्रत्येक स्तर के लिए विशिष्ट कार्यों और जिम्मेदारियों का समेकन था। और बजट संहिता ने रूसी संघ की बजट प्रणाली के स्तरों को स्पष्ट रूप से चित्रित किया और अधिकारियों द्वारा निष्पादित कार्यों के वित्तीय समर्थन के नियमों को परिभाषित किया।

बुनियादी अवधारणाओं और योगों

शायद सभी बजट प्रक्रियाओं की नींव को समझने के लिए केंद्रीय अवधारणाएं सीधे रूसी संघ की बजट प्रणाली से संबंधित अवधारणाएं हैं। और बजट, संक्षेप में, अधिकारियों की "गोली" है जिसमें वे धन जुटाते हैं - राजस्व, और फिर उन्हें कानूनों के साथ स्थापित लक्ष्यों पर खर्च करते हैं। रूसी संघ में बजट प्रणाली इन सभी "पॉड्स" का एक प्रकार है जो संघीय, क्षेत्रीय और स्थानीय अधिकारियों के पास है, अर्थात् संघीय, क्षेत्रीय और स्थानीय बजट।

रूसी संघ के वित्त मंत्रालय (बजट कोड के मुख्य विकासकर्ता) को संघीय स्तर पर बजटीय प्रक्रियाओं के आयोजन के लिए जिम्मेदार माना जाता है, क्षेत्रीय स्तर पर रूसी संघ के घटक संस्थाओं के वित्तीय अधिकारियों और नगरपालिका स्तर पर नगर पालिकाओं और शहरी जिलों के वित्तीय अधिकारियों को। जिस अवधि के दौरान अनुमोदित बजट वैध होता है वह वित्तीय वर्ष होता है, अर्थात प्रत्येक कैलेंडर वर्ष की 1 जनवरी से 31 दिसंबर तक की अवधि। वैसे, यूएसए में, वित्तीय (और बजट) वर्ष कैलेंडर वर्ष से भिन्न होता है - यह 1 अक्टूबर से शुरू होता है, और 30 सितंबर को समाप्त होता है।

रूसी बजट प्रणाली

रूसी संघ में बजट प्रणाली की संरचना इस प्रकार है:

संघीय स्तर पर - सीधे संघीय बजट और राज्य निधियों के बजट (पेंशन और संघीय स्वास्थ्य बीमा निधि, उदाहरण के लिए);
क्षेत्रीय स्तर पर - प्रदेशों, गणराज्यों, क्षेत्रों और क्षेत्रीय निधियों के बजट (उदाहरण के लिए, एक क्षेत्रीय स्वास्थ्य बीमा निधि);
स्थानीय स्तर पर - जिला बजट (जिले नहीं!), बस्तियों के बजट, शहरी जिले और शहरी क्षेत्रों के भीतर मौजूद क्षेत्र।

वैसे, सड़क निधि, जिसे बहुत से लोग सुनते हैं, सीधे रूसी संघ की बजट प्रणाली के बजट व्यय के भीतर बनती हैं और स्वतंत्र नहीं हैं।

सरकार के किसी विशेष स्तर की वित्तीय संभावनाओं का अंदाजा लगाने के लिए, समेकन की अवधारणा है। एक नियम के रूप में, व्यक्तिगत संकेतकों पर विचार करते समय, वे "एक नगरपालिका जिले (या शहर जिला) के समेकित बजट", "रूसी संघ के एक घटक इकाई के समेकित बजट" और "रूसी संघ के समेकित बजट" की अवधारणाओं का उपयोग करते हैं, जो सामान्य बजट संरचना और रूसी संघ की बजट प्रणाली से अनुसरण करते हैं।

बजट समेकन

रूसी संघ की बजट प्रणाली के बजट के निष्पादन पर प्रारंभिक संकेतकों और बाद की रिपोर्टिंग दोनों का समेकन लगभग निम्नलिखित तरीके से होता है:

स्थानीय स्तर पर, दृष्टिकोण "रूसी संघ में स्थानीय स्व-सरकार के सामान्य सिद्धांतों पर" कानून के आधार पर निर्धारित किया जाता है, क्योंकि स्थानीय सरकार स्थानीय बजट के साथ काम करती है। सबसे छोटी प्रशासनिक-क्षेत्रीय संरचनाओं में से एक ग्रामीण और शहरी बस्तियां हैं, जिनमें से प्रत्येक कानूनी रूप से कुछ शक्तियों से संपन्न है और एक स्वतंत्र "छोटी गोली" है - उनके कार्यान्वयन के लिए बजट। भौगोलिक रूप से बड़ी प्रशासनिक-प्रादेशिक इकाई - नगरपालिका जिले के भीतर बस्तियाँ स्थित हैं। लेकिन जिला प्रशासन की अपनी जिम्मेदारियां हैं, और उनके कार्यान्वयन के लिए यह जिला बजट के धन का उपयोग करता है। जिले और जिला बजट के भीतर सभी बस्तियों के बजट का योग जिले का समेकित बजट कहलाता है। शहरी जिले काफी बड़े शहर हैं, जिनमें इंट्रासिटी क्षेत्र हो सकते हैं। कानून के अनुसार, शहर जिला अधिकार प्राधिकरण, दोनों जिले और निपटान की शक्तियों का संयोजन करता है। इसके अनुसार, शहरी जिले के लिए शहरी जिले का बजट होता है।
रूसी संघ के एक घटक इकाई के स्तर पर, सांसदों ने क्षेत्रीय सरकारी निकायों को कई राज्य शक्तियों के साथ संपन्न किया। प्रदेशों, गणराज्यों और क्षेत्रों के प्रमुख क्षेत्रीय बजटों के कार्यान्वयन से धन लेते हैं। और क्षेत्र के समेकित बजट में क्षेत्रीय बजट के सभी धन और नगरपालिका जिलों और शहरी जिलों के सभी समेकित बजटों का धन शामिल है, भौगोलिक रूप से रूसी संघ के विषय के भीतर स्थित है।
खैर, एक पूरे के रूप में देश के समेकित बजट में रूसी संघ की बजट प्रणाली के सभी साधन शामिल हैं - और क्षेत्रीय समेकित बजट, और संघीय बजट, और राज्य निधि।

रूसी संघ की बजट प्रणाली के सिद्धांत

रूसी बजट प्रणाली स्वयं कई मूल सिद्धांतों के अनुपालन में बनाई गई है:

एकता। रूसी संघ की बजट प्रणाली के सभी स्तर एक ही कानूनी क्षेत्र में काम करते हैं। एक समान वर्गीकरण और एक समान रिपोर्टिंग रूप हैं।
रूसी संघ की बजट प्रणाली के स्तर (प्रत्येक स्तर के अपने राजस्व स्रोत और व्यय की दिशाएं) के बीच आय, व्यय और अनुमत कवरेज के स्रोतों को अलग करना है।
स्वतंत्रता। बजट प्रक्रिया प्रत्येक स्तर पर स्वतंत्र रूप से की जाती है। राज्य शक्ति और संबंधित स्तर की स्थानीय स्वशासन संस्थाएं इसके कार्यान्वयन के लिए पूरी तरह से जिम्मेदार हैं।
समानता सही है। सभी बजटों के समान अधिकार हैं। निचले बजट से पैसे की वापसी पर स्वतंत्र रूप से निर्णय लेने के लिए उच्च बजट हकदार नहीं है।
बजट में प्राप्त सभी आय, व्यय व्यय और घाटे के कवरेज के स्रोत (कानून (निर्णय)) के प्रतिबिंब की पूर्णता को रूसी संघ की बजट प्रणाली के सभी बजट राजस्व, साथ ही व्यय दिशा, और घाटे के कवरेज के स्रोतों को पूरी तरह से प्रतिबिंबित करना चाहिए।
शेष (व्यय सभी राजस्व की मात्रा और घाटे के कवरेज के यथार्थवादी स्रोतों से अधिक नहीं होना चाहिए)।
दक्षता (प्रत्येक बजट रूबल से अधिकतम आर्थिक या सामाजिक प्रभाव प्राप्त करने के कार्यों के आधार पर धनराशि खर्च की जानी चाहिए)।
विश्वसनीयता (यथार्थवादी योजना)।
कैश डेस्क एकता (बजट निष्पादन के लिए आरसीसी में एकल खाते की उपलब्धता)।
निशाना लगाया और निशाना साधा।
अधिकार क्षेत्र (बजटीय धन प्राप्त करने वाले केवल उच्च प्रबंधक से धन प्राप्त कर सकते हैं)।
खुलापन (सभी दस्तावेजों का प्रचार)।
सभी आय के साथ सभी खर्चों का कुल कवरेज।

ये सिद्धांत रूसी संघ की बजट प्रणाली के सभी बजट स्तरों के लिए अनिवार्य हैं।

बजट राजस्व

रूसी संघ की बजट प्रणाली के प्रत्येक स्तर का अपना राजस्व है, जिसे एक विशेष बजट में जमा किया जाना है। भुगतान किए गए करों का विभाजन और वर्तमान कानून के मानदंडों के अनुसार संबंधित बजट में उनका स्थानांतरण फेडरल ट्रेजरी के निकायों की जिम्मेदारी है। अपने काम का निर्माण करने के लिए, वे बजट पर रूसी संघ के बजट संहिता के प्रावधानों और कानूनों (निर्णयों) का उपयोग करते हैं, जो राजस्व स्रोतों को जमा करने और वितरित करने के लिए मानकों को तय करते हैं।

संघीय कानून के दृष्टिकोण से, रूसी संघ की बजट प्रणाली का राजस्व निम्नानुसार विभाजित है:

संघीय राजकोष कॉर्पोरेट कर, वैट, लगभग सभी उत्पाद करों (आंशिक रूप से शराब, तंबाकू, कारों पर), ईंधन और स्नेहक पर अंश उत्पाद कर, खनिज निष्कर्षण पर करों और संघीय अधिकारियों के कार्यों पर एक राज्य शुल्क (वास्तव में, उनके लिए भुगतान) पर करों का हिस्सा प्राप्त करता है सेवाओं), संघीय संपत्ति (किराया, बिक्री, आदि) का उपयोग करने के विभिन्न तरीकों से आय, सीमा शुल्क, जंगलों के उपयोग के लिए शुल्क, जल निकाय (वास्तव में, राष्ट्रीय धन के शोषण से आय), विदेशी आर्थिक गतिविधि से आय awn, आदि, जो कि मूल रूप से, ये आय हैं, जिसकी प्राप्ति संघीय अधिकारियों के कार्यों से सुनिश्चित होती है।
क्षेत्रीय बजट संगठनों की संपत्ति, परिवहन कर (संगठनों और नागरिकों दोनों से), जुए के कारोबार से कर, आंशिक रूप से कॉर्पोरेट आयकर, आयकर का एक बड़ा हिस्सा, शराब और गैसोलीन पर उत्पाद शुल्क का हिस्सा, सरलीकरण पर कर, पर कर प्राप्त करते हैं। राज्य सत्ता के क्षेत्रीय निकायों की गतिविधियों, क्षेत्रीय संपत्ति के उपयोग से आय, आदि से संबंधित विभिन्न राज्य कर्तव्य।
भूमि पर करों, व्यक्तियों की संपत्ति, आंशिक रूप से आयकर, प्रतिनियुक्ति, स्थानीय अधिकारियों के कार्यों के लिए राज्य शुल्क, नगरपालिका की संपत्ति से आय, आदि स्थानीय बजट के लिए श्रेय दिए जाते हैं।

बजट खर्च

संघीय कानून सरकार के प्रत्येक स्तर को सौंपी गई शक्तियों का एक चक्र है जिसे सरकार के इस स्तर को पूरा करना आवश्यक है। तदनुसार, प्राधिकरण के अभ्यास के लिए, सरकार इसी व्यय दायित्वों को मानती है। रूसी संघ की बजट प्रणाली के बजट मुख्य रूप से इन व्यय दायित्वों को सुनिश्चित करने के लिए आवंटित किए जाते हैं। बजट प्रक्रिया में भाग लेने वाले प्रत्येक प्राधिकरण को धन का आवंटन बजट आवंटन के रूप में किया जाता है। संक्षेप में, यह तथाकथित "वास्तविक पैसा" नहीं है, लेकिन "बजट पाई" के हिस्से का अधिकार है। फिर, उद्योग के कर्मचारी अधीनस्थ संस्थानों और धन के अन्य प्राप्तकर्ताओं (उदाहरण के लिए, सब्सिडी के रूप में कृषि उद्यम) के बीच अपना हिस्सा विभाजित करते हैं। धन को अधीनस्थ संस्थानों को बजटीय दायित्वों पर सीमा के रूप में स्थानांतरित किया जाता है, जिसके भीतर संस्थानों को अपनी गतिविधियों का समर्थन करने के लिए विभिन्न प्रकार के समझौतों में प्रवेश करने का अधिकार है।

अलग-अलग, यह सार्वजनिक नियामक दायित्वों की घटना पर ध्यान देने योग्य है - ये रूसी संघ की बजट प्रणाली के खर्च हैं, जो लगभग पूरी तरह से विभिन्न प्रकार के सामाजिक भुगतानों (पेंशन, सब्सिडी, लाभार्थियों के मुआवजे आदि) पर खर्च किए जाते हैं। चूंकि यहां संभावित प्राप्तकर्ताओं का चक्र सीमित नहीं है, इसलिए यह संभावना है कि ऐसी स्थिति उत्पन्न हो सकती है जब वास्तव में योजना बनाने की तुलना में अधिक धन की आवश्यकता होगी। फिर बजट समायोजित किया जाता है।

बजट के रिश्ते

इस तथ्य के कारण कि रूसी संघ की राज्य बजट प्रणाली के सभी बजटों के बीच करों के वितरण के नियम वर्तमान कानून द्वारा काफी कठोर रूप से तय किए गए हैं, एक स्थिति उत्पन्न हो सकती है (और अक्सर विकसित होती है) कि बजट कोड द्वारा स्थापित स्रोतों के रूप में सरकारी धन का कुछ स्तर एकत्र किया जाएगा। स्पष्ट रूप से अधिकार का प्रयोग करने के लिए पर्याप्त नहीं है। यानी बजट की कमी है। इसके अलावा, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि धन पर्याप्त नहीं हो सकता है क्योंकि क्षेत्र आर्थिक रूप से खराब रूप से विकसित है, लेकिन क्योंकि जो कर देय हैं, उदाहरण के लिए, शहर के निपटान के बजट के लिए, अपर्याप्त हैं। छोटे और मध्यम आकार के व्यवसाय शहर में पूरी तरह से और लाभप्रद रूप से काम कर सकते हैं, लेकिन उनके भुगतान उच्च बजट में जाएंगे। और भूमि कर, जो जमीन पर बना हुआ है, अपने पूर्ण मूल्य में बहुत कम है, क्योंकि गणना के आधार पर भूमि का भूकर मूल्यांकन भी बहुत छोटा है।

इसलिए, पूरे रूस में नागरिकों के समान संवैधानिक अधिकारों को सुनिश्चित करने के लिए, जहां वे रहते हैं, उस क्षेत्र की आर्थिक क्षमता की परवाह किए बिना, बजटीय प्रावधान को बराबर करने के लिए एक तंत्र काम करना शुरू कर देता है। यही है, एक उच्च बजट (सबसे अधिक बार) बजट सेवाओं के एक मानक सेट प्रदान करने की औसत लागत की गणना करता है (राज्य के लोगों के साथ भ्रमित होने की नहीं है, क्योंकि बजट में स्ट्रीट लाइटिंग, सड़क रखरखाव और राज्य से सभी समान गारंटी शामिल हैं!) और उन निचले बजटों को आवंटित करता है जहां इस न्यूनतम मानक के लिए धन पर्याप्त नहीं है, सुरक्षा को बराबर करने के लिए सब्सिडी।

एक नियम के रूप में, संघीय बजट क्षेत्रीय लोगों को संरेखित करता है, और क्षेत्रीय लोग स्थानीय लोगों को संरेखित करते हैं।

कभी-कभी विपरीत स्थिति उत्पन्न हो सकती है, जो "नकारात्मक हस्तांतरण" की अवधारणा में तब्दील हो जाती है। यह दाता क्षेत्रों के बजट से उत्पन्न होता है। फिर सबसे अच्छी तरह से कम बजट एक निश्चित राशि को उच्च बजट में स्थानांतरित करने के लिए बाध्य है। यह धन बजटों के वित्तीय समर्थन के लिए निधि में जाएगा, जहां से सब्सिडी आवंटित की जाती है जो अन्य क्षेत्रों के बजटीय प्रावधान को बराबर करने के लिए जाती है। ड्राफ्ट बजट के गठन के चरण में नकारात्मक हस्तांतरण का आकार निर्धारित किया जाएगा। यदि यह बजट द्वारा पूर्ण रूप से हस्तांतरित किया जाता है, तो बजट वर्ष के दौरान प्राप्त अन्य सभी आय निकासी के अधीन नहीं हैं।

सबसिडी और सबवेंशन

कभी-कभी सरकार के निचले स्तर पर सहायता को पूरी तरह से अलग प्रारूप में प्रदान किया जा सकता है - नकद किश्तों के रूप में, जिसे सब्सिडी कहा जाता है। उनके पास विशिष्ट विशेषताओं का एक सेट है:

विशेष रूप से लक्षित हैं (सब्सिडी के विपरीत, जिसका उपयोग सभी स्तरों के बजट से धन प्राप्त करने वाले किसी भी दायित्वों को सुरक्षित करने के लिए किया जा सकता है);
उन शर्तों पर प्रदान किया जाता है जो बिजली स्तर द्वारा स्थापित की जाती हैं जो उन्हें अपने वित्तीय संसाधनों से आवंटित करती हैं;
अधिकारियों को सौंपी गई शक्तियों को पूरा करने के लिए दी गई - जो धन के प्राप्तकर्ता हैं;
लगभग हमेशा सह-वित्तपोषण की शर्तों का मतलब है, यानी एक उच्च बजट कुल मांग के स्तर में कुछ (आमतौर पर अधिक) प्रतिशत में धन आवंटित करता है, और एक कम बजट का योगदान होता है, अपने धन की कीमत पर शेष राशि को कवर करता है।

फेडरेशन आमतौर पर राष्ट्रीय परियोजनाओं के कार्यान्वयन के लिए सब्सिडी के रूप में धन आवंटित करता है। एक क्लासिक उदाहरण एक प्रोग्राम है जो लोगों को जीर्ण और आपातकालीन आवास से पुनर्वास प्रदान करता है। नागरिकों को आवास प्रदान करने की शक्तियाँ नगरपालिकाओं के कार्यों से संबंधित हैं। अपनी शर्तों पर फेडरेशन क्षेत्रों के लिए इन उद्देश्यों के लिए एक सब्सिडी आवंटित करता है, और वे सह-वित्तपोषण का अपना हिस्सा प्रदान करते हैं और सभी आवश्यक उपायों को पूरा करते हैं।

सब्सिडी के अलावा, उच्चतर से निचले बजटों तक एक और काफी दिलचस्प प्रकार के ट्रेंच होते हैं, जिन्हें सबवेंशन कहा जाता है। वे प्रत्यायोजित प्राधिकरण की कवायद को वित्तीय रूप से सुनिश्चित करने के लिए डिज़ाइन किए गए हैं। इस तरह के नकदी प्रवाह की उपस्थिति का कारण काफी सरल है: शक्तियों का विधायी वितरण, अर्थात्, रूस के निवासियों के संवैधानिक अधिकारों को सुनिश्चित करने के लिए जिम्मेदारियां, सभी मामलों में काफी प्रभावी ढंग से काम नहीं करती हैं। एक उत्कृष्ट उदाहरण माध्यमिक विद्यालयों की कार्यप्रणाली है। विधायकों ने सामान्य शैक्षिक प्रक्रिया (वेतन, पेशेवर रिट्रेनिंग, शैक्षिक और दृश्य सहायता के अधिग्रहण, पाठ्यपुस्तकों) का खर्च क्षेत्रीय अधिकारियों को, और स्कूल भवनों के रखरखाव, तकनीकी कर्मियों को वेतन का भुगतान - नगरपालिकाओं के कार्यों को सौंपा। चूंकि स्कूल सीधे "जमीन पर" काम करते हैं, यह स्थानीय सरकारें हैं जो शब्द के पूर्ण अर्थों में समस्याओं को हल करने के लिए करीब और अधिक सुलभ हैं। इसलिए, अधिकांश क्षेत्रों में, क्षेत्रीय प्रतिनिधि शक्ति के स्तर पर प्रासंगिक कानूनों को अपनाया गया है, और नगरपालिकाओं के स्थानीय सरकारी निकायों को सामान्य शैक्षिक प्रक्रिया के कार्यान्वयन के बारे में शक्तियों के साथ निहित किया गया है। तदनुसार, वे पहले से ही स्कूलों के संस्थापकों के रूप में कार्य करते हैं, उपयुक्त इमारतों का निर्माण या अनुकूलन करते हैं, शैक्षणिक टीमों को किराए पर लेते हैं जो स्कूली बच्चों को सिखाएंगे। लेकिन भुगतान के लिए पैसा, उदाहरण के लिए, शिक्षकों का वेतन क्षेत्रीय बजट से एक सबवेंशन के रूप में आएगा, और नगरपालिका अपने वॉलेट से ली जाने वाली गर्मी और बिजली का भुगतान करेगी।

उपनगरों में विशिष्ट विशेषताओं का एक समूह भी होता है:

उन्हें सब्सिडी की तरह, प्रकृति में विशुद्ध रूप से लक्षित किया जाता है, और वेतन के लिए शिक्षकों के पास आया पैसा पुस्तकालय कर्मियों के वेतन पर खर्च नहीं किया जा सकता है।
सबवेंशन की राशि को हस्तांतरित शक्तियों के निष्पादन की लागत को पूरी तरह से कवर करना चाहिए। इसके प्राप्तकर्ता, लेकिन इसके लिए बाध्य नहीं है, कानून में उच्च स्तर की सरकार द्वारा उसे पारित की गई शक्तियों को वित्त करने के लिए अपने वॉलेट से धन प्राप्त करें। उसी तरह, प्राप्तकर्ता, यदि उसके पास सबवेंशन के लिए पर्याप्त धन नहीं है, तो हस्तांतरित शक्तियों को केवल इस सीमा तक पूरा कर सकता है कि यह धन पर्याप्त था। ऊपर दिए गए स्कूलों के साथ उदाहरण पर लौटते हुए, इस तस्वीर को लगभग निम्नलिखित तरीके से प्रस्तुत किया जा सकता है: नगरपालिका के क्षेत्र में, उपलब्ध छात्रों की संख्या के आधार पर, एक वर्ष के भीतर दस स्कूलों में सामान्य शिक्षा प्रक्रिया को अंजाम देना आवश्यक है, जबकि पांच स्कूलों ने क्षेत्रीय बजट से धन हस्तांतरित किया है। तदनुसार, नगरपालिका या तो केवल पांच स्कूल खोल सकती है, या सभी दस शामिल हो सकती है, लेकिन छह महीने, या भुगतान की गई राशि को आधे से कम कर सकती है। किसी भी मामले में जिम्मेदारी क्षेत्र के साथ झूठ होगी।