प्रत्येक राज्य का अपना बजट होता है। इस शब्द की परिभाषा अधिकांश रूसी नागरिकों से परिचित है। कुछ मामलों में, इसे राज्य का "मुख्य वित्तीय कानून" या "दस्तावेज़" कहा जाता है। हालांकि, क्षेत्रीय और नगरपालिका बजट भी हैं। उनके कामकाज में विशेषताएं हैं। रूसी संघ की बजट प्रणाली की संरचना क्या है? राज्य का "मुख्य" वित्तीय कानून कैसे अपनाया जाता है?
शब्द की परिभाषा
"बजट" अंग्रेजी में "बैग" है। यही है, एक निश्चित रिजर्व, जिसे आज सबसे अधिक वित्तीय के रूप में समझा जाता है। यह राज्य के निपटान में हो सकता है, इसके क्षेत्र, शहर, परिवार या व्यक्ति में से कोई भी। एक संगठन के लिए एक बजट है जो राज्य से संबंधित नहीं हो सकता है। प्रश्न में शब्द सार्वभौमिक है। प्रत्येक की अपनी बजट संरचना हो सकती है। बेशक, यह शब्द, एक नियम के रूप में, राज्य के मामलों के संबंध में लगता है। इसकी सही परिभाषा कैसे होगी?
रूसी विशेषज्ञों में, निम्नलिखित आम है। एक बजट एक विशिष्ट समय अवधि के संबंध में किसी देश, क्षेत्र या शहर की सरकार द्वारा संकलित राजस्व और खर्चों की एक सूची है, जो स्थापित विधायी प्रक्रिया के अनुसार अनुमोदित है। राजस्व और खर्चों की गणना, एक नियम के रूप में, अनुमानित एक है - सबसे संभावित परिदृश्य को दर्शाता है।
रूसी अर्थव्यवस्था में, सार्वजनिक क्षेत्र की भूमिका बहुत महत्वपूर्ण है। कुछ विशेषज्ञ इसे एक मेजबान के रूप में परिभाषित करते हैं। और इसलिए, बजट राजस्व को प्रभावित करने वाले बाहरी वातावरण में परिवर्तन को रूसी संघ की राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था के विकास और नागरिकों की आय के विकास में नकारात्मक कारक माना जा सकता है।
रूस में बजट स्तर
रूसी अभ्यास में, बजट तैयार करने और निष्पादन के कई स्तर हैं - संघीय, क्षेत्रीय और साथ ही स्थानीय। एकात्मक राज्यों में, क्षेत्रीय स्तर अनुपस्थित हो सकता है। उन लोगों में जहां संघवाद की परंपराएं विशेष रूप से मजबूत हैं, उदाहरण के लिए, संयुक्त राज्य अमेरिका में, यहां तक कि नगरपालिका के बजट को अन्य स्वरूपों में भी विभाजित किया जा सकता है।
एक विकल्प है जिसमें रूसी बजट के उनके स्तरों के प्रत्येक आंकड़े को जोड़ते हैं। वित्तीय संकेतकों का एक सामान्य समूह बनाया जा रहा है। इस मामले में, देश का समेकित बजट प्राप्त किया जाता है। इसका उपयोग यदि आपको एक व्यापक आर्थिक प्रकृति के पूर्वानुमान या गणना करने की आवश्यकता है।
बजट राजस्व और व्यय
राज्य, क्षेत्र या नगरपालिका किन स्रोतों से कमाती है? बजट के मुख्य स्रोत क्या हैं? कर, उत्पाद शुल्क, कर्तव्यों और अन्य संबंधित शुल्कों को अक्सर आय के लिए संदर्भित किया जाता है। उन्हें एक अपरिवर्तनीय क्रम में खजाने में भेजा जाता है। हालांकि कई मामलों में कानून कुछ प्रकार की कटौती के लिए प्रदान करता है, ढांचे के भीतर, जो तंत्र बजट से भुगतान वापस करने के लिए अपेक्षाकृत करीब हैं।
खर्चों में मौद्रिक निधि शामिल है, जो कानून द्वारा स्थापित मानदंडों के अनुसार, राज्य और नगरपालिका अधिकारियों द्वारा निष्पादित वित्त कार्यों के लिए उपयोग किया जाता है। इन निधियों को प्राप्त करने वाली व्यक्तिगत संस्थाओं के बीच की बातचीत को बजट प्रणाली कहा जाता है। बजट व्यय को दो मुख्य मानदंडों के अनुसार वर्गीकृत किया जा सकता है। सबसे पहले, यह उनके विभागीय संबद्धता है। इस मामले में व्यय विशिष्ट प्राप्तकर्ताओं के संबंध में विनियोजन के वितरण के आधार पर समूहीकृत किए जाते हैं। दूसरे, आर्थिक वर्गीकरण भी संभव है। इस मामले में, खर्च उनकी प्रकृति, उद्योग फोकस के आधार पर समूहीकृत किए जाते हैं।
बजट के कार्य और मूल्य
हम "बजट" की अवधारणा की परिभाषा के बारे में जानकारी के साथ पूरक करते हैं कि यह क्या बुनियादी कार्य करता है। सबसे पहले, यह राष्ट्रीय आय के ढांचे के भीतर वित्तीय संसाधनों का एक उचित पुनर्वितरण है। तथ्य यह है कि देश के विभिन्न क्षेत्रों, अगर हम रूस के बारे में बात करते हैं, तो आर्थिक विकास का असमान स्तर है। जहां से अधिक राजस्व होता है, वहां वित्तीय सहायता की आवश्यकता होने पर मदद मिलती है। दूसरे, बजट उन नागरिकों को प्रदान करके राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था के विकास को प्रोत्साहित करता है जो सरकारी एजेंसियों को क्रय शक्ति प्रदान करते हैं। तीसरा, यह सामाजिक रूप से महत्वपूर्ण क्षेत्रों - शिक्षा, चिकित्सा, सेना के विकास को सुनिश्चित करता है।
बजट संरचना और स्तर
राज्य के बजट की संरचना पर विचार करें। ऊपर हमने इसके कार्यों को बुलाया। उनके सही कार्यान्वयन के लिए, हमें एक उपयुक्त प्रणाली की आवश्यकता होती है जो धन के पुनर्वितरण और उसके उपयोग पर बाद में नियंत्रण की समस्याओं को हल करती है। इस प्रकार, बजट एक संसाधन है, एक नियम के रूप में, केंद्रीकृत, और इसका उपयोग करने वाले विषयों के पदानुक्रम के लिए प्रदान करता है।
राज्य वित्तीय संसाधन के विकास के लिए शक्तियों का वितरण कैसे होता है? यहां मुख्य भूमिका फेडरल ट्रेजरी की है। विभागीय कार्यों को हल करने के क्षेत्र में केंद्र और महासंघ के बीच बातचीत कैसे होती है? संघीय मंत्रालय शिक्षा के क्षेत्र में काम करने के लिए जिम्मेदार है, जो एक निम्न रैंक की संरचनाओं पर नियंत्रण रखता है। इसी तरह, अन्य विभागों में - स्वास्थ्य मंत्रालय, आंतरिक मामलों का मंत्रालय। रूस में संघीय केंद्र और क्षेत्रों के बीच धन के वितरण के संदर्भ में बजट संरचना सरकारी मॉडल के समान है। संघीय राजकोष के क्षेत्रीय कार्यालय हैं। उन्हें बजटीय वित्तीय प्रवाह के वितरण और नकदी प्रबंधन का कार्य सौंपा गया है।
इस प्रकार, क्षेत्र का बजट, ट्रेजरी के साथ महासंघ के विषय के अधिकारियों की प्रत्यक्ष बातचीत के पाठ्यक्रम में महारत हासिल है। इसी समय, कानून उन चैनलों को परिभाषित करता है जिनके माध्यम से यह क्षेत्र स्वयं अपने वित्तीय भंडार की भरपाई कर सकता है। क्षेत्र के बजट और महासंघ के अन्य विषयों को क्षेत्रीय करों, साथ ही संघीय शुल्क की कुछ किस्मों से प्राप्त शेयरों द्वारा फिर से भरा जा सकता है।
नगरपालिका स्तर की बात करें तो स्थिति कुछ अलग है। शहर का बजट और इसका प्रबंधन राज्य की क्षमता से काफी हद तक दूर है। नगरपालिकाओं को अपने स्वयं के प्रतिपूर्ति के लिए आय निकालने के लिए कहा जाता है। इसके लिए मुख्य संसाधन हैं शहर या क्षेत्र के स्वामित्व वाली संपत्ति, साथ ही साथ नगरपालिका संस्थानों द्वारा प्रदान की गई सेवाओं की बिक्री। कुछ मामलों में, राज्य से अतिरिक्त आवंटन स्थानीय बजट के स्तर पर आते हैं। इसके अलावा, नगर निगम के खजाने को कानून के अनुसार लगाए गए करों से भरा जाता है - सीधे, या नियामक अधिनियमों द्वारा निर्धारित संघीय कर सेवा संरचनाओं से कटौती के रूप में। बैंकों द्वारा लगाए गए कुछ प्रकार के राज्य कर्तव्यों के कारण शहर के बजट को फिर से भरना संभव है, जो नगरपालिका में काम कर रहे हैं।
नगरपालिकाओं के बजट, उनके संघीय समकक्ष की तरह, एक समेकित प्रारूप हो सकते हैं। अर्थात्, प्रासंगिक आय और खर्चों के एक समूह का प्रतिनिधित्व करना जो व्यक्तिगत बस्तियों को दर्शाता है। जिसके बजट, बदले में, उनके क्षेत्र पर स्थित बस्तियों द्वारा बनाए जा सकते हैं। इन स्थानीय वित्तीय दस्तावेजों का विकास स्वतंत्र रूप से स्व-सरकारी निकायों के स्तर पर किया जा सकता है।
नगरपालिकाओं का कार्य स्थानीय बजट के आवश्यक संतुलन को सुनिश्चित करना है, संघीय कानून के स्तर पर स्थापित आवश्यकताओं का अनुपालन। इसमें वित्तीय योजनाओं, ऋण दायित्वों की कमी के निष्पादन के साथ समस्याओं को हल करने के क्षेत्र में एक नीति शामिल है।
बजट नीति के क्षेत्र में नगर पालिकाओं और राज्य निकायों के बीच बातचीत का मुख्य क्षेत्र पूर्व के उत्तरार्द्ध के संबंध में रिपोर्टिंग है। संबंधित विधायी कृत्यों द्वारा निर्धारित आदेश में, नगरपालिका क्षेत्रीय अधिकारियों को रिपोर्ट भेजती है कि स्थानीय बजट कैसे लागू किया गया है।
कमी और अधिशेष
एक बजट दुर्लभ, अधिशेष और संतुलित हो सकता है। पहले मामले में, उसी अवधि के लिए राजस्व खर्चों की तुलना में कम है। दूसरे मामले में, विपरीत। तीसरे में, समानता देखी जाती है (न्यूनतम अनुमेय विचलन के साथ)। अर्थशास्त्रियों के बीच, कई विशेषज्ञ घाटे को आदर्श मानते हैं (बशर्ते कि यह बहुत बड़ा नहीं है)। कई मामलों में, नियोजित बजट डिफ़ॉल्ट रूप से निम्नानुसार सेट किया जाता है। एक नियम के रूप में, स्थापित, प्रतिस्पर्धी अर्थव्यवस्थाओं में, हमेशा कुछ बनाने के लिए होता है। फिर क्या?
सबसे पहले, यह विभिन्न प्रकार की प्रतिभूतियों का मुद्दा है (एक नियम के रूप में, ये सरकारी बॉन्ड हैं)। निवेशक उन्हें खरीदता है, बदले में कुछ दायित्व के लिए (आमतौर पर यह कुछ समय के बाद ब्याज का भुगतान होता है), राज्य बजट घाटे की भरपाई के लिए प्राप्त धन का उपयोग करता है। रूस में, ऐसे बंधन भी मौजूद हैं।
दूसरे, यह एक बजट ऋण हो सकता है। ये विनियोग हैं जो क्षेत्रीय और नगरपालिका के वित्तीय भंडार से प्राप्त किए जा सकते हैं।
तीसरा, केंद्रीय बैंक आवश्यक धन प्रदान करके बजट की मदद कर सकता है।
घाटे को भरने के लिए उपरोक्त तंत्र आंतरिक हैं। लेकिन बाहरी संसाधन भी हैं। इनमें शामिल हैं:
- अंतरराष्ट्रीय बाजार पर बांड की बिक्री;
- विदेशी निजी संस्थाओं से ऋण आकर्षित करना;
- विदेशी सरकारों से ऋण;
अक्सर, आंतरिक और बाहरी तंत्र एक साथ सक्रिय होते हैं। कई विशेषज्ञों का मानना है कि राष्ट्रीय और अंतरराष्ट्रीय उधारदाताओं के साथ राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था की विश्वसनीयता जितनी अधिक होगी, सरकार को बजट घाटे के बारे में कम चिंता हो सकती है। इसलिए विश्लेषकों का मानना है कि इस बात पर कोई विशेष आश्चर्य नहीं है कि संयुक्त राज्य अमेरिका सहित कई विकसित राज्यों में 100% सकल घरेलू उत्पाद के बराबर सरकारी दायित्वों पर ऋण है और इससे भी अधिक। इसका मतलब यह है कि ऋणदाता उन देशों की अर्थव्यवस्था की स्थिरता पर भरोसा करते हैं जहां वे बांड खरीदते हैं। हालाँकि, इसके विपरीत दृष्टिकोण है। इसके लिए, ऋण के माध्यम से बजट का भुगतान अंतहीन सुरक्षित नहीं किया जा सकता है। जल्दी या बाद में, राज्य बाहरी ऋणों की सेवा के लिए संसाधनों से बाहर चला जाएगा।
रूसी बजट को कैसे अपनाया जाता है
एक बजट क्या है, इस शब्द की परिभाषा पर विचार करने के बाद, हम अध्ययन करेंगे कि यह कैसे अपनाया जाता है। रूस में संचालित तंत्र के उदाहरण पर। सबसे पहले, बजट कैसे किया जाता है।
विचाराधीन प्रक्रिया में निधियों की आवश्यक राशि का निर्धारण शामिल है जो राज्य को विशेष समस्याओं को हल करने के लिए जिम्मेदार विभागों के काम को वित्त करने की आवश्यकता है। मसौदा बजट रूस के वित्त मंत्रालय द्वारा विकसित किया जा रहा है। एक नियम के रूप में, एक निश्चित वर्ष के बजट पर काम पिछले एक जनवरी में शुरू होता है।
सबसे पहले, वित्त मंत्रालय विभिन्न परिदृश्यों को दिखाता है जिसके भीतर देश की अर्थव्यवस्था विकसित हो सकती है। यदि उन्हें सरकार द्वारा अनुमोदित किया जाता है, तो विभाग आय और लागत संरचना के स्रोतों का अध्ययन करना शुरू कर देता है। 15 जुलाई से पहले ऐसा करने के लिए समय होना जरूरी है। के बाद - मसौदा बजट फिर से सरकार द्वारा विचार के लिए भेजा जाता है। दस्तावेज को अंतिम रूप देने के लिए सुझाव देने के लिए उसके पास एक महीना है। के बाद - बजट राज्य ड्यूमा पर विचार के लिए जाता है। यह प्रक्रिया कई चरणों में होती है।
सबसे पहले, मसौदा बजट का अध्ययन राज्य ड्यूमा के कर्मियों द्वारा स्वयं किया जाता है। बजट समिति से जुड़े विशेषज्ञ भी भाग लेते हैं। इसके बाद, दस्तावेज़ को राज्य ड्यूमा की अन्य संरचनाओं में राष्ट्रपति और लेखा चैंबर को भेजा जाता है ताकि एक राय दी जाए। इन सभी चरणों से गुजरने के बाद, बजट अनुमोदन शुरू होता है।
बजट अनुमोदन प्रक्रिया
यह प्रक्रिया, साथ ही राज्य के मुख्य वित्तीय दस्तावेज की तैयारी, राज्य ड्यूमा में शुरू होती है। कुल मिलाकर, चार रीडिंग पास होनी चाहिए।
पहले के हिस्से के रूप में, राज्य ड्यूमा के कर्तव्यों में बजट की अवधारणा पर चर्चा की जाती है, इसकी तुलना देश की अर्थव्यवस्था के विकास के साथ-साथ कर नीति में प्राथमिकताओं के साथ की जाती है। हम दस्तावेज़ की मुख्य विशेषताओं - आय, व्यय, बजट निष्पादन योजनाओं में घाटे की उपस्थिति या अनुपस्थिति के स्रोतों का अध्ययन कर रहे हैं।
दूसरी रीडिंग में, व्यय वस्तुओं को स्थापित वर्गीकरण योजना के अनुसार अनुमोदित किया जाता है। रूसी संघ के घटक संस्थाओं के समर्थन कोष का आकार निर्धारित किया जाता है। जिस अवधि में राज्य ड्यूमा को दूसरे पढ़ने में बजट पर विचार करने के लिए समय की आवश्यकता होती है, पहले -15 दिनों में इसके गोद लेने के क्षण से।
तीसरे पढ़ने के ढांचे में, खर्चों पर विशिष्ट लेख निर्धारित किए जाते हैं, साथ ही साथ धन के सही उपयोग के लिए जिम्मेदार विभाग दर्ज किए जाते हैं। जिस अवधि में राज्य ड्यूमा को दूसरे पढ़ने में दस्तावेज़ को अपनाने के क्षण को पूरा करना होगा, वह 25 दिन है।
चौथे रीडिंग में बजट में संभावित संशोधनों पर विचार करना शामिल है। हम त्रैमासिक राजस्व और लागत के वितरण के साथ विकल्पों का भी अध्ययन करते हैं।
राज्य ड्यूमा में चर्चा के सभी चरणों को पारित करने के बाद, मसौदा बजट रूसी संसद के ऊपरी सदन - फेडरेशन काउंसिल को भेजा जाता है। यदि सीनेटर दस्तावेज़ को स्वीकार करते हैं, तो यह हस्ताक्षर राज्य के प्रमुख को प्रेषित किया जाता है। के बाद - यह संघीय कानून का दर्जा प्राप्त करता है। अगले वर्ष से, इसके लिए प्रदान किए गए प्रावधान लागू होने शुरू हो गए।
बजट निष्पादन
एक बजट एक कानून है जिसे सही ढंग से लागू किया जाना चाहिए। इसके लिए जिम्मेदार विभाग संघीय खजाना है, जो रूसी संघ की सरकार के प्रति जवाबदेह है। कुछ विशेषज्ञ इस तथ्य पर जोर देते हैं कि बजट निष्पादन के दौरान, कार्यकारी संरचनाएं दस्तावेज़ में कोई संशोधन नहीं कर सकती हैं। उनके पास संघीय कानूनों की स्थिति होनी चाहिए, जिन्हें राज्य ड्यूमा, फेडरेशन काउंसिल और राष्ट्रपति की भागीदारी के साथ भी अपनाया जाता है। एक बजट एक दस्तावेज है जो डिफ़ॉल्ट रूप से अपने मूल रूप में कार्यान्वयन को मानता है। यदि राज्य के मुख्य वित्तीय दस्तावेज के व्यय आइटम को संशोधित करने की आवश्यकता है (एक नियम के रूप में, ऐसे मामलों में हम उन्हें कम करने की बात कर रहे हैं), तो अनुक्रम प्रक्रिया लागू की जाती है। रूसी संघ में, इसकी ख़ासियत ऐसी है कि, यदि अधिकारी एक उचित समाधान अपनाते हैं, तो बजट के भीतर व्यय सभी मामलों में कम हो जाते हैं - हर महीने उस क्षण से जब सीवेज पर कानून वर्ष के अंत तक पारित हो जाता है।
वे नियंत्रित करते हैं कि बजट कैसे लागू किया जाता है, एक ही समय में, सरकार की दोनों शाखाएं। यदि ये प्रतिनिधि संरचनाएं हैं, तो हम संसदीय नियंत्रण के बारे में बात कर रहे हैं। यदि ये सरकार के प्रति जवाबदेह हैं, तो संबंधित पर्यवेक्षण को प्रशासनिक कहा जाता है।
संसदीय नियंत्रण के कार्य लेखा चैंबर को सौंपे जाते हैं। इस विभाग के पास निरीक्षण करने का अधिकार है - मंत्रालयों में, उनके अधीनस्थ संरचनाओं के साथ-साथ उन उद्यमों में जो बजट निष्पादन में एक तरह से या किसी अन्य तरीके से शामिल हो सकते हैं। लेखा चैंबर विधायी संरचनाओं को रिपोर्ट प्रस्तुत करने के लिए बाध्य है कि हर तिमाही में मुख्य राज्य वित्तीय कानून कैसे लागू किया जा रहा है। इसके अलावा, यह संसदीय निकाय सरकार द्वारा उत्पन्न रिपोर्ट पर निष्कर्ष देता है, जो बजट के कार्यान्वयन से भी संबंधित है।
क्षेत्रीय और नगरपालिका स्तरों पर समान प्रक्रियाएँ कैसे लागू की जाती हैं? सामान्य तौर पर, प्रक्रियाएं संघीय अधिकारियों द्वारा किए गए समान हैं, रूसी संघ के बजट कोड के अनुपालन के अधीन हैं।
नगरपालिका स्तर पर की गई प्रक्रियाओं में सबसे बड़ा अंतर देखा जा सकता है। इसलिए, उदाहरण के लिए, रूस के कई शहरों और क्षेत्रों में, शहर के मेयर की भूमिका एक अग्रणी है, जो अन्य अधिकारियों के संबंध में राष्ट्रपति की स्थिति के समान है। लेकिन ऐसी नगरपालिकाएँ हैं जहाँ प्रशासन के प्रमुख का पद नाममात्र का है। स्थानीय संसद द्वारा अधिक महत्वपूर्ण भूमिका निभाई जाती है।
नगरपालिका के बजट की स्वीकृति और विचार की ख़ासियत यह है कि इस प्रक्रिया से संबंधित सभी तथ्यों को आधिकारिक रूप से प्रकाशित किया जाना चाहिए। यह स्थानीय अधिकारियों के काम के सभी चरणों पर लागू होता है। इस निर्णय से शुरू कि बजट स्वीकृत हो और नगरपालिका के मुख्य वित्तीय दस्तावेज के कार्यान्वयन पर रिपोर्ट के साथ समाप्त हो। साथ ही, प्रकाशित की जाने वाली जानकारी में त्रैमासिक जानकारी शामिल है कि बजट कैसे लागू किया जाता है।
