विनियामक प्रभाव मूल्यांकन प्रक्रिया राज्य (क्षेत्रीय) सरकार के लक्ष्यों और समस्याओं का एक विशेष विश्लेषण है। इसके ढांचे के भीतर, कार्यों को लागू करने के लिए वैकल्पिक विकल्पों के लिए एक खोज की जाती है, जो वाणिज्यिक और अन्य गतिविधियों के विषयों के लाभ और लागत का निर्धारण करते हैं, जो उपभोक्ता प्रशासनिक प्रभाव के अधीन हैं। यह आपको सबसे प्रभावी प्रबंधन कार्यक्रम विकसित करने की अनुमति देता है। अगला, हम नियामक प्रभाव मूल्यांकन विधियों के बारे में अधिक विस्तार से विचार करते हैं।
सामान्य जानकारी
प्रबंधन में सुधार के लिए नियामक प्रभाव मूल्यांकन किया जाता है। इस कार्य को पूरा करने के लिए, एक पूरे के रूप में विभिन्न सामाजिक समूहों और समाज पर प्रभाव के परिणामों का विस्तृत औपचारिक विश्लेषण किया जाता है। आज, नियामक प्रभाव का आकलन करने के लिए कोई एकीकृत तरीके नहीं हैं। कई देशों में, इस तरह के विश्लेषण को कानून में निहित किया गया है। उदाहरण के लिए, स्विट्जरलैंड, फ्रांस के संविधान में प्रासंगिक प्रावधान हैं। इसी समय, राज्य के राजनीतिक ढांचे के आधार पर नियामक प्रभाव का आकलन करने की पद्धति बदलती है। किसी विशेष पथ का चयन करते समय, जिन क्षेत्रों में यह विश्लेषण प्रत्यक्ष रूप से निर्देशित किया जाता है, उनका भी कोई छोटा महत्व नहीं है। इस संबंध में, नियामक प्रभाव का आकलन करने की प्रक्रिया भी बदलती है।
वर्गीकरण
देश में इसके परिचय की शर्तों के आधार पर नियामक प्रभाव आकलन के प्रकार भिन्न होते हैं। इसलिए, चेक गणराज्य, दक्षिण कोरिया, उदाहरण के लिए, एक कठोर ओडीएस प्रदान नहीं किया गया है। लेकिन एक ही समय में, सामान्य मानदंड घोषित किए जाते हैं, जिसके तहत विश्लेषण को इसकी व्यवहार्यता के प्रमाण के साथ पेश किया जाता है। अन्य प्रकार के नियामक प्रभाव आकलन सीधे नियमों को अपनाने से संबंधित हैं। विशेष रूप से, कनाडा और संयुक्त राज्य अमेरिका में, उदाहरण के लिए, ओडीएस का अनुपालन तब किया जाता है जब एक बजटीय प्रावधान जारी किया जाता है। नीदरलैंड और यूके में, एक उचित प्रबंधन विनियमन को अपनाने के साथ नियामक प्रभाव आकलन किया जाता है।
मुख्य चरण
आरडब्ल्यू के ऑस्ट्रेलियाई विभाग की शिक्षण सामग्री द्वारा निर्देशित, जो सक्षम प्राधिकारी है, नियामक प्रभाव मूल्यांकन में निम्नलिखित चरण शामिल हैं:
- समस्या का निरूपण और विवरण।
- ओडीएस की आवश्यकता के साक्ष्य।
- प्रक्रिया के उद्देश्यों को परिभाषित करना।
- कार्यों के कार्यान्वयन के लिए संभावित विकल्पों का विवरण।
- कुछ विकल्पों का विश्लेषण (लाभ और लागत के मूल्यांकन सहित)।
- परामर्श।
- नियामक प्रभाव मूल्यांकन पर निष्कर्ष।
- चयनित विकल्प और बाद की निगरानी का निष्पादन।
विधायी ढांचा
05/07/2012 के राष्ट्रपति पद के निर्णय को लागू करने के लिए, फेडरल लॉ को विकसित और अनुमोदित किया गया था जो फेडरल लॉ में संशोधनों को परिभाषित करता है, जो रूसी संघ और कला के क्षेत्रों में राज्य शक्ति के प्रतिनिधि और कार्यकारी संरचनाओं के गठन के लिए सामान्य सिद्धांत स्थापित करता है। संघीय कानून के 46 और 7, जो रूसी संघ में क्षेत्रीय (स्थानीय) स्वशासन के संगठन के लिए सामान्य मानदंडों को नियंत्रित करता है। ये समायोजन नियमों और उनकी विशेषज्ञता के नियामक प्रभाव का आकलन करने के मुद्दों की चिंता करते हैं। संघीय कानून देश के विषयों और नगर पालिकाओं में तैयार कानूनी दस्तावेजों के मसौदे के विश्लेषण के लिए एक कार्यक्रम के समेकन के लिए प्रदान करता है। इसके अलावा, मौजूदा नियमों की परीक्षा को नियंत्रित करने वाले नियमों को विनियमित किया जाता है। इन परिवर्धन का उद्देश्य विधायी प्रक्रिया में नियामक प्रभाव मूल्यांकन की संस्था के कार्यान्वयन पर नगरपालिकाओं को सूचना और पद्धति संबंधी सहायता का प्रावधान है।
प्रभाव की विशिष्टता
आज, देश का सफल सामाजिक और आर्थिक विकास राज्य के आर्थिक विनियमन की गुणवत्ता पर निर्भर करता है। सरकारी निकायों को एक व्यवस्थित दृष्टिकोण का उपयोग करना चाहिए जो विधायी प्रक्रिया की अधिकतम दक्षता सुनिश्चित करेगा। अनपढ़ गरीब विनियमन समाज की स्थिति को नकारात्मक रूप से प्रभावित करता है। एक अपर्याप्त स्पष्ट विनियामक प्रभाव के साथ, नागरिकों और व्यवसाय के लिए अपनाए गए मानकों के अनुपालन के लिए उच्च लागत उत्पन्न होती है, लोक प्रशासन की प्रक्रिया जटिल होती है, और अनिश्चितता बढ़ जाती है। यह सब अंततः उद्देश्यों को प्राप्त करने में विफलता की ओर जाता है।
मानदंड की विशिष्टता
राज्य विनियमन पर अधिकांश कानूनी कार्य, जो संघीय, विषय और नगरपालिका स्तरों पर विकसित और अपनाए जाते हैं, विभिन्न सामाजिक स्तरों के हितों को प्रभावित करते हैं। इस संबंध में, उनकी परियोजनाओं के विकास के दौरान, कई पहलुओं पर ध्यान दिया जाना चाहिए जो किसी विशेष श्रेणी के व्यक्तियों के लिए अभ्यास में उनके कार्यान्वयन के संभावित परिणामों से जुड़े हैं। एक ही समय में, इस स्तर पर, पहली नज़र में एक्सपोज़र के कई तरीके दिखाई नहीं दे सकते हैं या पता लगाना मुश्किल हो सकता है। इसलिए, आदर्श-सेटिंग के पाठ्यक्रम में, तंत्र आवश्यक हैं, जिसके माध्यम से सीधे उस समूह को निर्धारित करना संभव होगा जो प्रभावित होगा, और इसकी प्रकृति। विनियामक प्रभाव का आकलन इन उपकरणों में से एक है।
मुख्य कार्य
नियामक प्रभाव का आकलन करने में समस्या और प्रभाव के उद्देश्य की पहचान करना, विभिन्न कार्यान्वयन विकल्पों की पहचान करना, उनकी तुलना करना और सबसे इष्टतम एक का चयन करना शामिल है। इच्छुक हितधारकों के साथ परामर्श ODS का एक अभिन्न तत्व है। यह आपको प्रबंधन के संभावित नकारात्मक और सकारात्मक परिणामों को सबसे सटीक रूप से निर्धारित करने की अनुमति देता है। इसके अनुसार, नियामक प्रभाव के मूल्यांकन पर एक निष्कर्ष भी तैयार किया जाता है। यह समझा जाना चाहिए कि ओडीएस सामान्य नियम बनाने की प्रक्रिया का पूरक नहीं है। यह विश्लेषण निर्णय लेने की सुविधा के लिए एक उपकरण के रूप में कार्य करता है। इस तथ्य के बावजूद कि ड्राफ्ट कानूनी कृत्यों के डेवलपर्स से ओडीएस को कुछ अतिरिक्त प्रयासों की आवश्यकता है, बेहतर गुणवत्ता के परिणामस्वरूप, प्रबंधन प्रभाव काफी ध्यान देने योग्य हो जाता है।
रूसी संघ और अन्य सीआईएस देशों में ओडीएस संस्थान का गठन
संक्रमण में अर्थव्यवस्था वाले देशों में मूल्यांकन प्रक्रिया शुरू की गई है। इनमें कई सीआईएस देश हैं। प्रत्येक राज्य में, प्रक्रिया अपना नाम रखती है। उदाहरण के लिए:
- कजाखस्तान - सामाजिक-आर्थिक क्षेत्र में कानूनों के परिणामों का आकलन।
- किर्गिस्तान - नियमों के प्रभाव का विश्लेषण।
- उज़्बेकिस्तान विधायी कृत्यों (SOVAZ) के प्रभाव का आकलन करने के लिए एक प्रणाली है।
रूसी संघ में, प्रयोगात्मक स्तर पर, 2006 में कई संस्थाओं में ODS की शुरूआत और कानूनों का विश्लेषण किया गया था। विशेष रूप से, उत्तर ओसेशिया, कलमीकिया और तातारस्तान में कार्यक्रम पेश किए गए थे। संघीय स्तर पर परिचय के लिए कई विशेषज्ञ विकास भी बनाए गए हैं। मार्च 2010 में, प्रशासनिक सुधार पर सरकारी आयोग ने एक नए विभाग के गठन सहित ODS विधियों के विकास और व्यवहार में उनके बाद के कार्यान्वयन के साथ आर्थिक विकास मंत्रालय को सशक्त बनाने पर निर्णय लिया। उस वर्ष के मई में, एक प्रस्ताव को मंजूरी दी गई थी, जिसने रूसी संघ की सरकार के कई कार्यों में संशोधन की परिकल्पना की थी। अपने वास्तविक तथ्य के माध्यम से, ODS संस्थान की शुरुआत की जाती है, और आर्थिक विकास मंत्रालय मुख्य नियंत्रित निकाय बन जाता है। जुलाई 2010 में, एक विनियामक प्रभाव आकलन विभाग का गठन किया गया था।
लाभ और लागत विश्लेषण
नियामक प्रभाव मूल्यांकन का यह हिस्सा सबसे जटिल और, एक ही समय में, कुंजी माना जाता है। सामान्य मामले में, स्वीकार्य विकल्पों में से प्रत्येक के लिए सभी लागतों और लाभों का विस्तृत और संपूर्ण विश्लेषण करना बेहतर होता है। व्यावहारिक कार्यान्वयन में, विशेषज्ञ अक्सर लागतों और लाभों की मौद्रिक (मात्रात्मक) प्रस्तुति के महत्व और सीधे इस विश्लेषण के संचालन की लागतों के बीच संतुलन बनाने की कोशिश करते हैं। परंपरागत रूप से, मूल्यांकन निम्नलिखित प्रभावित समूहों के संबंध में किया जाता है:
- राज्य।
- व्यापार।
- कंपनी।
इसके साथ ही, प्रभाव श्रेणियां अलग-अलग उपसमूहों में विस्तृत या प्रतिष्ठित हैं। उदाहरण के लिए: छोटे व्यवसाय, पर्यावरण और इतने पर प्रभाव। यदि प्रभावों का मौद्रिक विश्लेषण करना संभव नहीं है, लेकिन भौतिक प्रभावों का आकलन किया जा सकता है, तो "लागत-उत्पादकता" विधि लागू की जा सकती है।
