रूस के प्रशासनिक-प्रादेशिक विभाजन की सभी वस्तुएँ बहुआयामी हैं, पूरे इतिहास में वे कई परिवर्तनों से गुज़री हैं। हम क्षेत्रीय प्रशासन के क्षेत्र में राज्य के काम के साथ-साथ रूसी संघ की संरचना में परिवर्तन का पालन करेंगे।
शब्द की परिभाषा
प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन - प्रशासनिक रूप से प्रबंधित इकाइयों, या हमारे राज्य के विषयों के समूह के रूप में राज्य के क्षेत्र का प्रतिनिधित्व। रूस का प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन विधायी रूप से निर्धारित है। यह पूरी तरह से रूसी संघ के मूल कानून में परिलक्षित होता है - संविधान। एक जटिल के रूप में रूस में ऐसे सशर्त घटक शामिल हैं - विषय: क्षेत्र, गणराज्य, स्वायत्त क्षेत्र, क्षेत्र, स्वायत्त ओक्रग्स, संघीय महत्व के शहर। रूसी संघ के सभी विषयों में संप्रभुता की एक निश्चित डिग्री है और पूरी तरह से बराबर हैं।
प्रादेशिक प्रशासन रूपांतरण
आइए हम रूस के प्रशासनिक-प्रादेशिक विभाजन को बदलने की मुख्य प्रक्रियाओं में से एक को बाहर करते हैं:
- प्रशासनिक इकाइयों की कुल संख्या में परिवर्तन;
- उनके क्षेत्र के वर्गों के विषयों से परिग्रहण या अलगाव;
- विषयों के क्षेत्र में वृद्धि और कमी।
रूस सहित एक राज्य के व्यक्तिपरक विभाजन की विशेषताएं, मुख्य रूप से भौतिक और भौगोलिक स्थानिक विशेषताओं, ऐतिहासिक और सांस्कृतिक-पारंपरिक पूर्वापेक्षाओं द्वारा निर्धारित की जाती हैं, जो नीति मॉडल और आर्थिक कारकों के कुछ स्पेक्ट्रम द्वारा स्थापित की जाती हैं।
राज्य के कार्य
रूस के प्रशासनिक-प्रादेशिक विभाजन की वस्तुओं के बारे में राज्य के मुख्य कार्य:
- विषय क्षेत्र की एकता और राज्य की संप्रभु इकाई के प्रगतिशील विकास की गतिशीलता की पुष्टि;
- प्रत्येक विषय में प्रबंधकीय स्तर की संख्या का निर्धारण;
- राज्य सत्ता और विषयों के प्रशासन के बीच प्रत्येक प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाई में जीवन प्रबंधन के लिए जिम्मेदारियों का विभेदन।
प्रादेशिक प्रशासन सुधार
संपूर्ण राज्य के इतिहास में एक कठोर शक्ति को निर्धारित करने और स्थानीय स्वशासन की संस्था को विकसित करने और स्थापित करने के उद्देश्य से एक नीति के लिए प्रशासन और क्षेत्रीय संरचना के क्षेत्र में रूस में सुधारों की एक श्रृंखला की आवश्यकता थी। यहाँ कुछ उदाहरण हैं:
- नए क्षेत्रों को एकजुट करने या बनाने के लिए सार्वजनिक या सरकारी संरचनाओं की ओर से पहल;
- संघीय जिलों का निर्माण;
- क्षेत्रीय संघ परियोजनाओं का विकास;
- राज्य के क्षेत्र पर स्थानीय स्वशासन के आयोजन की दो-स्तरीय व्यवस्था के लिए सदी की शुरुआत में मौजूद प्रादेशिक विभाजन के तीन मॉडलों से पुनर्जनन।
विश्लेषण महत्व
किसी भी सुधार के विकास और कार्यान्वयन के लिए सकारात्मक या नकारात्मक परिणामों की संभावना का बहुत गहन और कठोर विश्लेषण की आवश्यकता होती है। यही स्थिति प्रादेशिक प्रशासन के क्षेत्र में भी हो रही है। यह इस क्षेत्र में काम की अथक प्रासंगिकता को निर्धारित करता है।
सक्रिय अनुसंधान पिछले तीन सौ वर्षों में रूस के प्रशासनिक-क्षेत्रीय प्रभाग में विकासवादी प्रक्रियाओं पर चल रहा है। यह प्रत्येक व्यक्तिगत सुधार के कार्यान्वयन का विस्तार से विश्लेषण भी करता है। इस काम का मुख्य लक्ष्य समस्याओं की पहचान करना और समझना है, देश के प्रशासनिक-प्रादेशिक विभाजन के परिवर्तनों की संभावनाओं की पुष्टि करना है।
रूस के विषयों के प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन का इतिहास। 18 वीं शताब्दी
अपने विकासवादी विकास में, रूस के प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन के इतिहास में तेरह चरण हैं जो पीटर दिनों के बहुत पहले सुधार से लेकर वर्तमान तक हैं। पीटर द ग्रेट के शासनकाल तक, यानी सत्रहवीं शताब्दी तक, तत्कालीन रूसी साम्राज्य (बाद में इसे साम्राज्य का नाम दिया गया था) का क्षेत्र एक सौ छियासठ काउंटी में विभाजित किया गया था। क्षेत्रीय प्रशासन के क्षेत्र में पीटर के सुधार के अनुसार, 18 दिसंबर, 1708 को रूस को आठ प्रांतों में विभाजित किया गया था, जो बदले में, आदेशों, रैंकों और शहरों से मिलकर बना था। 1710-1713 में, रूस के प्रशासनिक-क्षेत्रीय प्रभाग की इकाइयों ने शेयरों को मान्यता दी (तब उन्हें प्रशासनिक-राजकोषीय इकाइयाँ कहा जाता था)।
ज़ार पीटर के कर की शुरूआत के कारण विकासवादी प्रक्रियाओं का विकास हुआ। क्षेत्रीय प्रशासन में दूसरा पेट्रिन सुधार 05.29.1719 को लागू किया गया था। उस समय तक, रूसी प्रांतों की कुल संख्या पहले ही ग्यारह हो गई थी। पहले सुधार के तहत अनुमोदित शेयरों को रद्द कर दिया गया था, और ग्यारह प्रांतों में से नौ को सैंतालीस प्रांतों में विभाजित किया गया था, और प्रांतों को, जिलों में विभाजित किया गया था।
सब कुछ नया - पुराना भूल गया
नया प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन, सब कुछ की तरह, एक अच्छी तरह से भूल गया पुराना है। यह वही है जो सुप्रीम प्रिवी काउंसिल ने फैसला किया था, 1727 में महारानी कैथरीन I की ओर से घोषित जिलों और प्रांतों और प्रांतों में प्रांतों के विभाजन (यहां तक कि काउंटियों की संख्या भी एक सौ पैंसठ) फिर से समाप्त हो गई थी। स्वयं प्रांतों की संख्या भी चौदह तक बढ़ गई थी: नोवगोरोड को कीव से एक गंभीर रूप से कम सेंट पीटर्सबर्ग प्रांत, और बेलगोरोद से आवंटित किया गया था।
1745 तक, रूसी साम्राज्य में सोलह प्रांत थे। अब बाल्टिक प्रांतों को जिलों में विभाजित किया गया था। 1764-1766 में मौजूदा में चार और नए प्रांतों को जोड़ा गया था, और 1775 तक देश में प्रांतों की संख्या तेईस थी, उनके साथ पैंसठ प्रांत और दो सौ चौहत्तर प्रांत थे। हालांकि, रूस के प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन में परिवर्तन समाप्त नहीं हो सकते थे, क्योंकि विषय बहुत विशाल थे, जनसंख्या के आकार में बहुत भिन्न थे, और इसलिए कर संग्रह और प्रबंधन के मामले में बेहद असुविधाजनक थे।
1775-1785 के अपने सुधार के क्रम में कैथरीन द्वितीय द्वारा प्रांतों के आगे बढ़ने का विरोध करने वाले कार्यों को पहले ही ले लिया गया था। 1775 के पतन में, साम्राज्ञी ने एक कानून पर हस्ताक्षर किए, जिसके अनुसार, सभी प्रांतों का आकार कम हो गया, और विषयों की संख्या दोगुनी हो गई। प्रांतों का उन्मूलन भी स्थापित किया गया था (कुछ प्रांतों में, क्षेत्रों को एक प्रतिस्थापन के रूप में पेश किया गया था), रूसी साम्राज्य में काउंटियों की प्रणाली बदल गई।
रूस के नए प्रशासनिक-प्रादेशिक विभाजन के तहत, सभी प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाइयों के लिए एक अनुमानित अनिवार्य संख्या स्थापित की गई थी। प्रांत के लिए, यह प्रति विषय तीन सौ और चार सौ हजार लोगों के एक संकेतक के बराबर था, काउंटी के लिए, बीस से तीस हजार के क्षेत्र में एक बार निर्धारित किया गया था। अधिकांश प्रांतों का नाम बदलकर शासन कर दिया गया।
सुधार के परिणामस्वरूप, 1785 तक, चालीस गवर्नर और प्रांत रूस में कार्य कर रहे थे, दो क्षेत्र गवर्नर के रूप में मौजूद थे, इन सभी इकाइयों को चार सौ अस्सी-तीन काउंटियों में विभाजित किया गया था। गवर्नरों के आकार और सीमाओं को इतनी अच्छी तरह से चुना गया था कि अधिकांश मूल्य 1920 के दशक तक नहीं बदले और रूसी संघ के आधुनिक विषयों के आकार के बेहद करीब थे। इसके बाद के 1793-1796 में, बहुत सारी जमीनों पर कब्जा कर लिया गया था, उन पर आठ नए गवर्नर बनाए गए थे। तदनुसार, पूरे देश में उनकी कुल संख्या पचास तक पहुंच गई, एक क्षेत्र भी था।
कैथरीन द ग्रेट के बेटे, पॉल I, जैसा कि ज्ञात है, ने मां के उपक्रमों का समर्थन नहीं किया। 12.12.1796 को उनके जवाबी सुधार के दौरान, तेरह प्रांत हटा दिए गए। सम्राट ने काउंटियों में एक अद्यतन प्रभाग भी प्रस्तुत किया, जबकि काउंटियों की संख्या स्वयं कम हो गई थी। शासकों को फिर से प्रांत कहा जाने लगा। पावलोव के शासन के समापन में, प्रांतों की संख्या पचास से कम होकर बयालीस हो गई।
19 वीं सदी
अलेक्जेंडर I पूरी तरह से अपनी दादी के प्रयासों के लिए था। अपने सुधारों के साथ, उन्होंने रूस के पिछले प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन को बहाल किया। फिर भी कुछ बदलाव किए गए: साइबेरिया को दो गवर्नर जनरलों में विभाजित किया गया था, यह कार्रवाई स्पार्की प्रोजेक्ट के अनुसार की गई थी। 1825 में, रूस में अड़तालीस प्रांत और छह क्षेत्र थे।
1847 में, प्रांतों और क्षेत्रों की संख्या क्रमशः पचपन और तीन हो गई। 1856 में, प्रिमोर्स्की क्षेत्र स्थापित किया गया था। 1860 में ब्लैक सी सेना का नाम बदलकर क्यूबन कर दिया गया, और इसकी कार्यप्रणाली का क्षेत्र क्यूबा क्षेत्र बन गया। प्रादेशिक प्रशासन के नए तत्व 1861 में दिखाई दिए, जब काउंटियों को ज्वालामुखियों में विभाजित किया गया था। 19 वीं शताब्दी के उत्तरार्ध में प्रांतों की प्रमुख संख्या में स्थानीय स्वशासन की रूढ़ियों को जैमस्टवोस के रूप में पेश किया गया था।
यह निष्कर्ष निकाला जा सकता है कि, विभिन्न परिवर्तनों के बावजूद, 19 वीं शताब्दी में रूस के प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन में एक स्थिर संरचना थी। साम्राज्य में क्षेत्र, गवर्नर जनरल और प्रांत शामिल थे। उनकी कुल संख्या अस्सी इकाइयाँ थी। प्रादेशिक प्रशासन की निचली कड़ी उलस, सांप्रदायिक, गाँव और निश्चित रूप से, ज्वालामुखी थे। बड़े बंदरगाह और महानगरीय शहर कुछ मायनों में संघीय महत्व के वर्तमान शहरों के प्रोटोटाइप थे और अलग-अलग प्रांतों से प्रबंधित किए गए थे।
20 वीं सदी
बीसवीं शताब्दी के रूस में गृह युद्ध के कारण देश के क्षेत्रों में स्वदेशी जनसंख्या (वोल्गा और उरलों के किनारे) के साथ स्वायत्तता का उदय हुआ। यह प्रक्रिया 1923 तक जारी रही।
सोवियत संघ
यूएसएसआर में क्षेत्रीय प्रशासन का पहला सुधार 1923-1929 में हुआ। वह आर्थिक रूप से आत्मनिर्भर, बड़ी, स्वतंत्र रूप से आर्थिक परिषद संस्थाओं द्वारा प्रबंधित द्वारा निर्देशित थी, जिन्हें राज्य योजना के आर्थिक क्षेत्रों के अनुकूल बनाया गया था। यूएसएसआर में, पहले से मौजूद अस्सी के बजाय चालीस प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाइयाँ थीं। सात सौ छियासठ काउंटियों को एक सौ छियासठ जिलों, और ज्वालामुखियों - जिलों द्वारा प्रतिस्थापित किया गया था। ग्राम सभाएँ सबसे निचली कड़ी बन गई हैं।
परिणामस्वरूप, सभी इकाइयां बड़े क्षेत्रों और क्षेत्रों की खराब नियंत्रणीयता के कारण अलग हो गईं।
1943-1954 में इकाई आकार में कमी नहीं रुकी। निर्वासित लोगों की कुछ स्वायत्तता समाप्त कर दी गई। 1952-1953 में बश्किर और तातार गणराज्य में क्षेत्र बनाए गए थे, और 1954 की सर्दियों में देश के मध्य क्षेत्र में पांच क्षेत्रों का गठन किया गया था। बशकिरिया और तातारस्तान में क्षेत्रों को जोसेफ स्टालिन की मृत्यु के बाद समाप्त कर दिया गया था, और 1957 में देश के मध्य भाग में गठित पांच क्षेत्रों की संख्या तीन हो गई थी, वोल्गा जर्मन को छोड़कर सभी स्वायत्तता बहाल कर दी गई थी।
1957 में, आर्थिक परिषदों का निर्माण किया गया और पहले से ही 1965 में इसे समाप्त कर दिया गया। उन्होंने राज्य योजना आयोग के क्षेत्रों का विस्तार किया, वे एक या कई प्रशासनिक और क्षेत्रीय इकाइयों से मिलकर बन सकते थे, लेकिन उन्हें नहीं बदला। एक दिलचस्प तथ्य यह है कि विशेष अंतर्राज्यीय पुस्तक प्रकाशकों (उदाहरण के लिए, Priokskoye, Verkhne-Volzhskoye) को आर्थिक परिषदों के अंदर डिजाइन किया गया था। इस तरह के एक असामान्य विभाजन का उपयोग सांख्यिकी, विज्ञान, योजना दस्तावेजों और यहां तक कि मौसम के पूर्वानुमान और सामान्य रूप से मीडिया के लिए भी किया जाता था। 1977 के संविधान के अनुसार, स्वायत्त राष्ट्रीय जिलों में एक नया नामकरण हुआ।
रूसी संघ
20 वीं सदी के अंतिम दशक में पूर्ण पैमाने पर प्रशासनिक और क्षेत्रीय बदलाव शुरू हुए। 1990 से 1991 तक, पिछले नामों को कुछ क्षेत्रों में वापस कर दिया गया था, लगभग सभी स्वायत्त एसएसआर पत्र "ए" खो गए और बस सोवियत समाजवादी गणराज्य बन गए, अधिकांश स्वायत्त जिले स्वायत्त सोवियत समाजवादी गणराज्य बन गए। जल्द ही इन जिलों को क्षेत्रों और क्षेत्रों की संरचना में वापस कर दिया गया।
वास्तविक क्रांति 1990-1994 में हुई, जब शब्द "स्वायत्त", "समाजवादी", "सोवियत" को विषयों के नामों से बाहर रखा गया था (जिलों ने अपनी पहली स्थिति बरकरार रखी), इसके अलावा, नाम राष्ट्रीय आधार पर दिखाई दिए: तातारस्तान, अल्ताई, सखा, मारी एल और इतने पर। 1992 की गर्मियों में, चेचन्या और इंगुश गणराज्य के बीच एक सीमा दिखाई दी, हालांकि यह अभी तक आधिकारिक रूप से तय नहीं किया गया था। तातारस्तान के साथ चेचन्या आगे बढ़े और खुद को स्वतंत्र राज्य घोषित किया।
